一些地方探索公共资源交易改革 筑反腐“高墙”

公共资源交易市场巨大的资金量早已引起广泛关注，然而家底不清、多头管理、收益流向不明确这些问题却普遍存在多年，各地公共资源犹如被蒙上一层神秘面纱，老百姓看不见也摸不着。如何才能让公共资源交易走到阳光下？如何才能有效地构筑起制度反腐“高墙”？《经济参考报》记者采访获悉，当前，一些地方政府正在展开积极的探索，在公共资源交易市场改革方面努力创新，不仅规范了公共资源交易行为，有效防止腐败，还节约了政府开支，防范国有资产流失，取得了良好的经济效益和社会效益。

菏泽：“四位一体”

让公共资源“滴水不漏”

菏泽市地处鲁豫交界，2013年全市人均公共财政预算收入、支出仅为全省平均水平的36%和47%，而刚性支出占财力的80%以上，属于典型的“吃饭财政”。一边是缺钱，一边却是一些公共资源在“体外循环”。2013年以来，山东菏泽市在全国率先推动公共资源市场化配置改革，力争实现让每一种公共资源都能全民共享。

2013年，菏泽根据国家规范性文件，由财政部门牵头历时数月，梳理出10大类746项公共资源品目目录，又结合菏泽市实际，从中清查出当地公共资源项目9类418项，形成统一的公共资源项目库。

“将公共资源纳入统一的项目库实际上就是盘了一次家底，家里有多少公共资源，谁在掌握这些资源一目了然，堵死了浪费和损耗的漏洞。”国务院发展研究中心研究员张立群说，菏泽市的做法改变了当前各类公共资源分散、各自为政的格局。

另一方面，则是努力让公共资源“滴水不漏”。菏泽市进行顶层设计，形成了公共资源“一个笼子储存、一个平台配置、一个渠道收支、一套机制监督”的“四位一体”模式。在整合原有的11个公共资源交易市场的基础上，菏泽市建立起统一的公共资源交易平台，实行一个平台配置，建立统一的公共资源配置收支预算制度。

为杜绝和预防公共资源交易领域的腐败现象，确保公共资源市场化配置过程“滴水不漏”，菏泽市形成了包括对所有公共资源市场化配置过程实行项目管理单位主体责任、行业管理部门首席监督责任、财政部门综合监管责任和纪检审计等部门各司其职监督的多维监管体系。

公共资源“阳光化”，让“穷财政”的菏泽有了新收入。2013年10月至2014年9月，菏泽市本级实现公共资源市场化配置额175.05亿元，增收节支8.42亿元。2014年，菏泽市仅部分公共设施广告和经营权的拍卖，就获得收入2288.7万元。

公共资源市场化配置改革让菏泽政府财力开源节流效果明显。2014年1至9月，菏泽共对文化教育、医疗卫生、城市建设等领域的289个民生项目实行市场化配置资源，实现配置金额15.66亿元，节支率达13%。菏泽市级投向民生支出占公共财政预算支出比重达64.5%，同比提高11.4个百分点。

中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛说，过去一些单位形成的行政事业性的资产，成为某一些人和部门收益的一种方式。而菏泽市通过建立公共资源收益的共享机制，使得公共资源真正实现社会共同所有。