深改关键年:转型阵痛中的东北经济如何“破茧成蝶”

新华网北京１月６日电（记者　徐扬　李云路　辛林霞）新年伊始，英国《经济学人》一则《东北再度陷入寒冬》的报道，引起各方关注。文章称，中国东北三省去年前三季度的国内生产总值（ＧＤＰ）增速在全国３１个省份中皆位列倒数五位之内。

这的确是事实。２０１３年以来，东北地区经济增速持续回落，黑龙江、吉林和辽宁２０１４年前三个季度ＧＤＰ增速在中国３１省市中位居最后五位。其中，黑龙江省以５．２％的增速垫底。

作为中国从１９５３年至１９５７年第一个五年计划起重点建设的工业基地，东北地区经济全面下滑引起海内外关注。这让人们联想到上世纪９０年代，经济增速曾位居全国前列的东北三省出现工业经济效益下滑的“东北现象”。

如今，并不乐观的经济状况正让这一区域呈现“新东北现象”。人们不禁要问，东北经济到底怎么了？

“在全国经济下行明显的大背景下，东北增长速度回落并不奇怪，但掉得如此之快，有些出人意料。”辽宁社会科学院研究员赵玉红认为，这是长期积累的深层次体制机制矛盾集中爆发的结果。

过去十年，是中国“锈带”复兴的黄金十年。从２００３年中国政府实施振兴东北老工业基地战略以来，到２０１２年的１０年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增速达１２．７％，而同期全国平均增速为１０．７％。

正是东北的“黄金十年”掩盖了顽固的体制和机制性矛盾。去年以来，受全国经济步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加调整，东北存在的深层次矛盾和结构性问题集中显现，造成目前的“寒冬现象”。

拼投资、拼能源、拼土地，东北依靠这“三拼”赢得了两位数的十年增长，但全国经济进入“新常态”，“三拼”就不灵了。这已成为东北三省政府和企业界的共识。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯撰文指出，东北落后的主要原因是靠投资驱动的增长模式难以为继、国有经济所占比重较高、第三创新能力较弱等。

其中，最重要的就是长期存在的深层次体制机制和结构性矛盾。长期以来，东北地区的二产比例较大，三产比例偏小。

根据吉林省２０１３年国民经济和社会发展统计公报，该省三次产业的结构比例为１１．６：５２．８：３５．６，对经济增长的贡献率分别为５．０％、５７．５％和３７．５％。能源结构偏大亦是困扰黑龙江省经济发展的问题，２０１４年前三季度，能源工业占黑龙江省规模以上工业比重高达５６．２％。

业内人士表示，随着中国化解过剩产能、调整经济结构步伐的加快，东北地区或将面临更严峻的形势，三个省份都将把２０１５年经济增速定位在５％－６％之间的较低水平。

“正如汽车弯道行车要放慢速度一样，转型、改革必然要牺牲速度。”东北财经大学经济发展研究院院长齐鹰飞教授认为，尽管东北老工业基地出现了严重的经济下行，但如果悲观看待就陷入短视的误区。

作为中国的主粮仓和工业摇篮，东北在中国经济版图中的地位无可取代，并且将继续发挥压舱石的重要作用。从当前的经济数据看，东北就业、物价“双稳”，结构调整正在推进，经济盘面长线仍然看好。

１－９月份，黑龙江省城镇居民和农村居民人均可支配收入同比均有增长，全省城镇新增就业６０万人，９月末城镇登记失业率４．４％，就业形势相对稳定。

辽宁省在去年前１１个月，全省登记失业率３．３７％，居民消费价格涨幅控制在１．７％，低于预期目标；第三产业占ＧＤＰ比重达到４０．４％，同比提高了０．７个百分点，高新技术产业和装备制造业明显高于工业平均增速。

多位工商界人士表示，东北振兴再出发，要用好老优势，适应新常态，按照新思路，走出一条新路。

“政府要真正让市场发挥决定性作用。”来自辽宁鞍山的一名制造业私营企业老板说，为什么东北企业一张嘴就是希望得到政府的帮扶，就是因为政府管得太多、太死，释放不了企业自身的活力。

“东北的体制和机制性问题，相当程度上是政府仍沿用计划经济的管理手段。”齐鹰飞说，东北要走出所谓的“寒冬”，要有新的“三拼”：拼改革、拼市场、拼创新。

国务院在去年印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》指出，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

虽值寒冬，东北经济并未“休眠”，许多亮色在孕育新的希望。

大连万达与百度共同斥资１．８４亿美元建立电商合资企业，大连另一家百货企业大商集团开通了“天狗网”，引领传统零售业升级；从沈阳本土崛起的国内顶尖机器人制造企业新松公司，订单合同满满，最近还推出送餐机器人这样的亲民产品；连接北京到沈阳、沈阳到丹东的高速铁路正在加紧施工，一批重大基础设施项目取代了产能过剩的投资建设。

前不久，辽宁省省长李希在全省经济工作会议上说，真正的创新不是“管”出来的，不是一厢情愿地扶持出来的，也不是规划出来的，而是“放”出来的。

东北三省明年将继续推进简政放权，进一步激发市场活力。黑龙江省科顾委主任陈永昌表示，当地对经济发展开出的药方包括削减行政审批权力，设立企业家投诉中心等，通过改革审批制度和优化投资环境激发市场主体活力。

专家指出，不能用一城一地的得失来衡量一个区域的发展前景。目前东北遇到的暂时困难是“复兴螺旋”，并不是坠入深渊。相反，在经济低迷阶段，嗅觉灵敏的资本往往会反向操作，能够在东北寻找到更多商机。

２０１５年是中国全面深化改革的“关键之年”，立足于“拼改革”“拼市场”“拼创新”的东北经济将最终“破茧成蝶”。