解析“习近平执政风格”之三：遵循规律的科学谋划

科学谋划：“不谋全局者，不足谋一域”

对规律的认识，最终是为了指导实践。习近平总书记对于全面深化改革的筹谋和布局，也充分体现出遵循规律基础上的科学谋划。

2013年12月3日，习近平在十八届中央政治局第十一次集体学习时讲话指出，在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观规律和发挥主观能动性的关系。一方面，要坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓到底，抓好打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎指挥、乱决策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方面，要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识。我们提出加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，这是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。

这里所提及的“加强顶层设计”，习近平此前曾多次论述。在这次讲话中，习近平强调，三中全会提出制定一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济体制改革，或者只讲经济体制和社会体制改革。“这样考虑，是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”

为了实现改革的整体谋划，由习近平亲自担任组长的中央全面深化改革领导小组，自2014年1月22日举行第一次会议以来，一年之间已经召开了八次会议，通过了《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》、《深化财税体制改革总体方案》等改革意见及方案。刚刚召开的领导小组第八次会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的是具有积极探路性质的改革试点。

正如习近平所说，“使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，发生化学反应，产生共振效果。”

在谈及某些领域的工作时，习近平也多次强调科学谋划的重要性。2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平指出，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。

2014年12月，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。习近平在主持学习时强调，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。

习近平总书记上任伊始到广东考察时就指出，“不谋全局者，不足谋一域”。善于从全局角度、以长远眼光看问题，从整体上把握事物发展趋势和方向，领导人恢宏的战略思维，令人豁然开朗。