外滩观景台台阶5米宽度遭疑 “要命”台阶太窄？

36小时后 2015年1月2日11时35分

今天上午，上海气温回升，游客比昨日同时段有增无减，有十几片铁马放在广场中央，但并未展开使用。马路旁有警察执勤，引导车流人流。台阶人流仍较为密集，并且有游客滞留台阶上，中途停下来拍照留念。更多的人集中在陈毅雕塑前，一早就有市民前来祭拜。

应对：上海市黄浦区政府上午通报，黄浦区紧急联系调运800片铁马，布置在外滩观光平台上人流最密集处以及陈毅像前的绿地四周，警方与外滩风景办利用铁马设立专门悼念通道，并安排4名保安队员，做好外滩陈毅广场的现场管理工作。

献花点临时设置消防灭火点，安放灭火器材4组。夜间陈毅广场增派保安队员8人，24小时巡查管理。

事发现场就在上海市黄浦区外滩边上，广场面积并不大，陈毅的塑像就矗立在广场的东面。正对着陈毅塑像的百米开外，有一道直通外滩观景平台的台阶。台阶分两层，第一层8级，第二层9级，两层之间有一个大约一米半宽的过渡平台。只要走完这17级台阶，就能抵达比广场高约三四米的观景台。

疑问一 台阶够宽吗?

对室外空间来说,0.75平方米之中如果多于一个人,就已经很危险了。即便是在昨天中午时段，每级不到4平方米的台阶上也平均站了15人（0.27平方米/人），远低于上述标准。市民认为，这些宽只有5米的台阶太窄了，应该把观景台下面的一堵长达50米的围墙全部改成台阶。

据经济观察网报道，在2008年5月28日，在上海市政府举行的新闻发布会上，上海市规划局相关负责人已为这整片“外滩滨水区”应对庞大人流做了些许准备。

城市设计方案显示，“规划对现有防汛空箱顶部平台在局部节点以及与坡道衔接的部分适当加宽，以增加人流容量。”但遗憾的是，在改造之前，惨案已经发生。

疑问二 事发时外滩人流量多大?

2013年12月31日，外滩地区的人流量据报道接近30万人。

2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。据新华社报道，此次外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜8点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远远超过预期。

疑问三 为什么警察不配喇叭?

黄浦分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新表示，31日晚人流量超过去年国庆人流量，但是，“没有活动，所以我们没有像去年国庆节那样安排警力。”

警方称，依照警方的设想，分流时他们会将两个警察编成一组，挤进人群，展开强行疏导。但警察也在人群中动弹不了，警察的声音被现场的巨大嘈杂声淹没。有市民表示，在执行这种户外执勤任务时，为什么不能给警察配备一个几十块钱的扩音喇叭。

一段现场视频中，几位小伙子大喊“向后退”，在一定程度上阻止了人流，挽救了数十人的生命。如果在场的500名警察都拿着扩音喇叭进行疏导，其效力一定比这几个小伙子大声叫喊更有用。

专家分析 拥挤时控制后续人流最关键

北京联合大学城市科学系规划专业教授叶盛东认为，踩踏事故是因为人流量瞬间激增导致通行混乱所致。

叶教授告诉记者，从事发现场看，黄浦江观景平台以及中山东一路都是开敞的空间，相对应的，事发地台阶空间收紧，形成了一个瓶颈。上下人流都汇集于此，导致台阶处人流在短时间内激增。

叶教授表示，包括台阶在内的公共设施在设计时都有一定的国家和地方标准。即便考虑到未来会有人流量的增大，在设计上超过标准，也无法应对如此短时间内，如此数量的人流激增。

因此，叶教授认为，在人流激增并达到拥挤时，最重要的是控制后续人流进入，并尽快疏散已经在场内的人群。而且必须要将进入和退出的人群分开。可以在楼梯设置上下行专用通道，或是只允许一部分人群退出。

从目前所知的情况判断，此次事故的原因之一就是上下行人流挤在了一起，哪个方向都前进不得，全都拥挤在楼梯这个相对狭小的空间内，使得在单位空间内，人口达到了比较危险的数量。

文/记者 钱业 范博韬

法制晚报