环境保护部在京举办全国环境监察高级研修班

本报见习记者王昆婷

明天，被誉为“史上最严厉的环保法”的新《环保法》就要实施，这部法律赋予了环保部门一系列刚性执法手段；国务院办公厅日前也下发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），更凸显了环境监管的重要性。在新法律、新制度的背景下，如何才能漂亮地打响监管执法第一枪？

环境保护部近日在京举办全国环境监察高级研修班，结合环境监管实践，围绕明年如何贯彻落实新《环保法》和国务院办公厅《通知》以及如何组织开展环境保护大检查工作进行了讨论。会上，各地环境监察负责人踊跃发言，纷纷为明年新法律、新制度的落实建言，为做好新时期环境监管执法工作献策。

1 会做又会说

扎扎实实与媒体宣传缺一不可

“党的十八大以来，对环保工作的重视程度大大增加，只靠空谈是没有用的，环境监察工作现在就是突出一个‘干’字，在新形势下扎扎实实地干。” 北京市环境监察总队总队长仲崇磊在谈到这两年的环境监察工作时，体会很深。

仲崇磊说，用“干”字概括工作状态，用“实”字体现工作作用，将繁重的环境监察工作化繁为简，归纳为“两个数和一个效果”。

“两个数”是指收费数和处罚数，“一个效果”是指执法监察效果。北京市环境监察人员围绕这个中心，依法行政，处罚数由以前的1000万提升到今年的8000多万，罚款数由3000多万提升今年的3个多亿，用数据说话，执法效果清晰明了，上级看得清楚，百姓也看得懂，尤其是同比增长的速度更显示了环境监察的力度。“以前媒体在提到环境执法时负面言论居多，而现在环境监察的效果大家都看得到，舆论也改变了许多。”

上海市环境监察总队总队长何辰也强调了“干”字的意义。“上海环境监察这几年，从‘被动干’变为‘主动干’，主动干的同时又要会干、巧干，只要将职责范围内的工作认真干好，就是加强执法。”

对于环境监察来说，实干固然是非常重要的，但长久以来，群众的赞扬度与环境执法人员的辛苦程度却不成正比，执法人员不辞辛劳地付出，舆论大环境却往往是抱怨生活环境的日益恶化，抱怨环境执法人员尸位素餐。由此，环境监察执法不仅要会干，还要会说，发挥媒体的作用，在环境执法人员与公众之间架起沟通、理解的桥梁。

“北京的监察执法经历了3个阶段，第一个阶段是默默干，尽量不说；第二个阶段是干的同时被逼迫着说；第三个阶段是主动说，邀请媒体参与执法，跟踪报道。”仲崇磊说，媒体对于典型案例的报道，不仅能够使公众理解环境监察工作，更能够起到以点带面的效果，取得打击一家、震慑一片、教育一方的社会效果。

2 有法必依、执法必严、违法必究

加强环境执法，优化执法模式

环境保护部副部长翟青在研修班上的讲话中指出，当前我国环境保护法律体系已经基本形成并趋于完善，我国环境法治存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究，法律缺乏必要的权威，得不到应有的尊重和有效的执行。加强环境执法，保证环境保护法律得到严格实施，已经成为环保部门全面推进依法治国、加强环境法治的首要任务。

如何优化现有的执法模式，使环境执法能够更好地服务于环境法治建设？

山东省的做法是推行独立调查，强化环境稽查。一些地方存在的地方保护主义和环境监管独立性不强的现象，使执法不规范和有法不依、执法不严的情况突出。针对这些问题，山东省以“两个独立”（独立监察、独立监测）和“两个一律”（一律不得同地方联系、一律不得由地方接待）为原则，对环境问题进行独立调查，有效提升了环境监管的权威性和效能。

北京市由于产业结构的调整，面上的环境问题少了许多，深入地发现并解决环境问题成为北京市目前环境监察工作需要解决的重点。“北京市组织了一次执法活动，65个人去燕化公司呆了3天，把公司的每个角落都走遍了，找出了大大小小40多个问题。”仲崇磊说，北京市现在的环境执法就需要这样地向更深的层次转变，走过场已经发现不了问题了，“没有深入的检查，什么问题都发现不了，久而久之企业也不会把环境监察当回事”。仲崇磊建议，经济较发达地区，环境监察模式应逐渐从注重数量向注重质量转变。另外，仲崇磊提出，现在只靠省级推动，作用有限，要加强基层执法队伍的力量。

黑龙江省环境监察局局长刘伟则提出，广覆盖的模式下，环保部门的地位必须要超脱，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，综合执法，重点发挥监管职能。“我认为全过程监管这个提法不合适，环保部门抓好末端监管就可以，不要把别人的工作也揽进自己手里，这样效果反而不好。”

“另外，差别化管理也是我一直在呼吁的事情”，刘伟说，“地区间经济发展水平不同，适用统一的标准未必合理。一把尺子不能量所有，在标准这件事上，还是要鼓励各地发挥主观能动性。”

“综合利用多种手段加强环境执法工作也能取得不俗的效果。”天津市环境监察总队总队长贾春宁介绍，在过去的几年里，天津市综合了法律、行政、经济、科技、宣传等多种手段，“比如经济手段就能起到很好的杠杆的作用，天津市的排污收费标准从0.82元提升到7.82元，这种违法成本的提高就倒逼企业加强治理，作用显著。再有，有奖促治对于农村环境问题的改善也有着明显的效果”。

3 分清职责，齐抓共管

落实政府责任，强化部门联合

“APEC期间，河北配合北京做了很多工作，一个重要的收获是，捋清了各部门的监管职责，比如施工工地归城建部门管，停产限产归工信部门管，焚烧秸秆归农工委管。” 河北省环境监察执法局局长赵军建议，借着新法实施的机会，从顶层设计上把部门的职责划分清楚。

天津市的经验是除了环保部门，各部门都应该齐抓共管，党委、政府也都重视。“天津每个月对各区县的大气质量进行排名，对排名在后3名的区县，由组织部长等约谈区县政府一把手，约谈后马上见效，空气质量迅速好转。”贾春宁举例说。

在部门联合方面，浙江构建的环保公安联动协作机制成效显著。浙江省所有设区市、县（市、区）已基本实现环保公安联络室（或警务室）的全覆盖，省、市、县、乡的四级“河道警长”已基本配置到位。

浙江省的经验是，推进环境监察工作，要进一步赢得党委政府的支持；在机制运行上，要进一步加强部门协作；工作定力上，要进一步精准发力落实到底。

除了环保部门与其他部门之间的工作配合，湖南省环境监察总队总队长王盛才还特别提到了环保部门内部的分工合作问题。“第一是查处分离，处罚应交给法制处做，依照《行政强制法》，监察队伍作为受委托单位并没有处罚权。第二是应该由哪个部门牵头的事，就由哪个部门牵头，监察队伍是专业的综合性执法队伍，其他业务部门是专属领域的执法队伍，这个要区分清楚。

环境保护部环监局副局长曹立平指出，通过APEC期间的环境治理工作，我们可以看到，只要从上到下一起努力，党委、政府重视，各部门齐抓共管的局面是可以形成的，我们的环境质量是可以变好的，要有这个信心。另外，要注重推进政府和其他各部门的责任，不要让《通知》变成针对环保部门的文件。

4 规范执法行为，提升执法效率

科技手段助推环境监管

《通知》中要求：“2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。”目前环境形势严峻，环境执法人员不足， “靠腿跑、用眼盯”的传统执法手段显然已无法有效做好监管工作。如何运用科技手段加强环境执法，提高执法效率，成为环境监察队伍亟需考虑的问题。

仲崇磊介绍了北京市在信息化助推环境监管方面的经验。北京市的环境监察信息化工作通过“北京市污染源自动监控系统”、“北京市环境监察管理平台”和“北京市环境监察移动执法系统”3个应用系统来实现。

“特别是移动执法系统，移动执法终端的设计以操作简单、实用为主，摒弃一切无用的功能，执法人员使用易上手。”

监察人员使用移动执法系统现场采集污染源“一厂一档”信息。“一厂一档”信息基本囊括了一个排污企业从环评到建设、生产、直至关停的所有和环境监管相关的信息。执法人员通过移动执法终端，现场调取污染源单位的上述历史信息，便于熟悉企业基本情况，有针对性地开展执法检查。同时，及时更新企业排污申报、污染物排放等动态信息，确保“一厂一档”信息数据的即时性和准确性。

河南省近年来污染管自动监控体系的建设不断完善，推进三级环境监控机构建设，同时规范第三方运行服务单位运维机构标准化建设。制定出台《第三方运行服务单位机构建设标准》和《监控基站运行管理考核细则》等制度规范，实行量化管理。

资金保障是加大污染源自动监控系统建设与升级的重要方面。河南省财政拿出两亿元，用于污染源监控平台建设和重点污染源更新淘汰以奖代补；拿出1亿多元，不断推进污染源自动监控系统的更新完善，加强污染源自动监控基站运维费监管。

5 环境保护大检查

突击检查、联动检查并举

《通知》要求“2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查”，环境保护部也印发了《环境保护大检查方案》，对于环境保护大检查，内蒙古自治区环境监察总队总队长顾永瑞建议，与其各部门一起检查却在过程中互相推诿，还不如环保部门查清楚之后再移交相关部门。赵军则提出大检查建立统一档案的标准、范围需要统一。

在环境大检查方面，甘肃省已有了实践经验。自2014年9月中央领导对腾格里沙漠腹地环境污染问题作出重要批示以来，在甘肃省委、省政府的有力指导下，甘肃省环保厅主动作为，已制定了《甘肃省环境保护大检查方案》，目前各项工作正在有序推进，达到了预期目标。

甘肃省委省政府的高度重视确保了大检查的全面推进。采取两人一组逐县查、重点问题突击查、驻厂监察全面查、严重污染联动查的措施，通过以上带下（省上带市上、省市带县上），以老带新（老同志带新同志）的工作方式，突出在现场检查中学，弥补了理论培训沉不下去的缺陷，有效提升了甘肃省环境监察队伍业务水平。

新年新气象，期待环境监察工作揭开严于砺剑、敢于亮剑、勇于挥剑的新篇章！