从民生幸福看新政新风——2014民政领域亮点扫描

困境儿童分类保障：细化制度确保执行

山东省２０１４年省级财政列支资金２５００余万元，用于支持建立困境儿童基本生活保障制度；天津市出台《关于发放困境家庭儿童基本生活费的通知》；浙江省民政厅、省财政厅联合下发《关于推进困境儿童分类保障制度的通知》……

当前，我国儿童福利制度从“补缺型”向“适度普惠型”转型，进入了深层次发展阶段。政府利用工作制度和财政力量保障的儿童群体，开始由孤儿向各类困境儿童拓展。

细化的制度是执行的前提。在浙江，《关于推进困境儿童分类保障制度的通知》下发后，各地积极推进这项政策的落实。衢州市柯城区民政局社会救助和民间组织科负责人介绍说，柯城区将困境儿童或困境家庭儿童主要界定为五类，有以下情形的可认定为困境儿童或困境家庭儿童：一是儿童本人患重特大疾病或重度残疾（一、二级残疾）；二是父母一方死亡，另一方失踪、服刑、重残或长期患重病；三是父母双方患重特大疾病或重度残疾；四是父母双方强制戒毒；五是父母双方服刑造成儿童事实无人抚养的未成年人。

根据前期摸底，柯城区全区目前申请基本生活保障的困境儿童和困境家庭儿童约有１７０名。根据目前低保标准计算，城乡困境儿童和困境家庭儿童每月将分别领到４８０元、４２０元的基本生活保障金。

社会组织注册登记：降低“门槛”提高效率

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，激发社会组织活力。过去一年里，社会组织管理制度改革稳步实施，支持社会组织发展的力度持续加大，社会组织的活力得到进一步释放。

在广东，广州融资租赁产业联盟是一家今年年中成立的社会组织。对于副秘书长许秋霞来说，组织筹备和登记的过程顺利得有些出乎意料。

今年４月底，许秋霞第一次在广州市政务中心的民政业务窗口领取了注册成立社会组织的相关资料，５月中旬就完成名称核准。在完成各项筹备工作之后，融资租赁产业联盟于５月２２日召开成立大会，５月底向广州市民间组织管理局正式提出登记申请，６月４日正式登记成立，只经历１０个工作日。

“我本来想可能要３个月甚至半年，没想到几天就办下来了。”许秋霞说，“筹备过程中，无论我们有什么问题，无论是电话还是上门咨询，都得到了广州市民间组织管理局细心、热情的解答。”

记者了解到，从明年１月１日起，《广州市社会组织管理办法》将正式实施，社会组织成立的“门槛”将进一步降低。广州市民间组织管理局局长王福军说，这意味着一些立足于社区、还比较弱小的草根组织有了畅通的登记成立渠道。

对社会组织“松绑”，使得职能部门的监管和服务能力面临更高要求。

“我们想编一本接地气的简明手册，让社会组织一步步对照就能把登记注册办下来，不再需要反复打电话或者上门咨询。”王福军说，“对于已经成立的组织，我们也应该有‘内部治理手册’，告诉他们执行机构、监督机构怎么设置、年度报告怎么撰写、财务管理怎么进行。”（参与记者：黄小希、岳德亮、娄辰、赖雨晨）