专家学者前瞻2015中国外交、经济、依法治国等7看点

行政体制改革——

宋世明：简政放权走向“负面清单”

从2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“三中全会决定”）的谋篇布局来看，行政体制改革实际上渗透在经济体制改革、政治体制改革、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设等多项改革任务之中。

接受人民网记者采访时，国家行政学院教授宋世明指出，明年的行政体制改革至少在3个方面为经济体制改革提供支撑：一是国有资产管理体制改革将迈出实质性步伐；二是简政放权在前两年基础上实现突破，从正面清单走向负面清单；三是与构建开放型经济新体制相适应，涉外投资审批体制方面将有大变化。

宋世明认为，改革开放以来，中国历次的行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成内容，而且承担了部分吸纳政治体制改革的使命。他预计，在这方面，明年权力清单制度会有实质性进展，不动产统一登记制度和平台开始运行，全面推进政务公开会上新层次。

在创新社会治理体制方面，宋世明认为明年会有三个改革重点。

按照2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，2015年底前要在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构。他认为明年事业单位分类改革要划上句点，为接下来建立中国特色的公益服务体系留下充足时间。

其次，明年食品药品监管体制应该要基本定型。“我们国家的食品药品监管体制，在地方上没有形成统一的体制，有关方面也没有权威声音，明年再不定型，就等于2013年确定的食品药品监管体制的改革方案一直处于风雨飘摇之中。”宋世明说。

三中全会决定还提出，要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。宋世明认为这也应在明年开始启动，否则“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”的目标就成为一句空话。

在加快生态文明制度建设方面，宋世明表示，明年至少要在对3项体制的前期研究上取得进展：一是如何健全国家自然资源资产管理体制；二是如何健全自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责；三是如何完善生态环境保护体制。