安徽多名村民农田被强行霸占 上好稻田成荒地

界首市端庄村村民享受土地流转福利 打工做生意不耽误

安徽省界首市段庄村村民齐岗：有一斤没有？

村民：一斤多。

齐岗：那能卖5块多。

他叫齐岗，是安徽省界首市段庄村有名的种粮大户。从2000年开始，他就陆续从外出打工的村民手中承包土地搞粮食种植。如今已经发展到2000亩左右。

记者：像这片地有多少亩？

齐岗：这片地有百十亩地。

记者：是什么时候流转过来的？

齐岗：是去年搞流转的。

记者：去年？之前这片地是？

齐岗：之前种点果树什么东西，这是一个国营林场。

2013年齐岗以每亩800元的价格从农场的手中流转了这片林场。根据这里的土壤特质种上了山药。按照目前的市场行情，每亩地最多能够赚到近万元。

齐岗：它那个铁棍山药市场销售都六、七块钱一斤，批发也得五、六块，一亩地弄个三千斤、四千斤，大概两万多块钱。去了成本弄个一万多块钱。

在齐岗流转的2000亩地中，耕地占到了90%左右。这些耕地以种植小麦等粮食作物为主。齐岗告诉记者，最初搞土地流转时，只有少数的几户村民愿意把土地流转给自己。

在齐岗流转的2000亩地中耕地占到了90%左右

齐岗：第一年是2000年。也有不理解的，也有不愿意包的。

2010年以来，国家陆续推出了多项政策，鼓励并规范农村土地流转。随着村里外出打工人员的增加，越来越多的人找到齐岗，将自己的土地流转给他进行耕种。

齐岗：因为他们算了，由于天气各方面影响，那年产量也不高，这几年连年夏天的时候特别旱，他们种也不划算，最后他们都找到我。他也是几百块钱一亩地，一年下来卖一千块钱算他们划算，他不如到前面就有一个企业，到企业里打工他几天就赚够一年一千了。

齐岗给记者估算了一下，通过规模机械化种植，每亩地的粮食产量能够提高一两百斤，同时成本又下降了一百多元，从而能够获得三百元左右的收益。

齐岗：比如说这种子，种子我买的时候肯定要集中买比他们便宜，包括肥料一亩地比他们便宜一二十块钱。因为我都是给厂家直接发货，包括种子化肥农药，农药我自己卖农药，这个价格也要低。种子化肥农药包括机器灌溉，大面积的包括每一项农事操作的时候它的人工都要便宜。包括各种农资。

就在齐岗和工人们忙着收获地里的山药时，妻子马艳敏也没有闲着。她正拿着账本和钱在走街串户。每年冬闲时节，夫妻俩都会将下一年的土地流转费用提前发到农户的手中，以便乡亲们过年时使用。

安徽省界首市段庄村村民马艳敏：好，你来数一下，1200元钱。

发完了这一户，马艳敏又忙着联系下一个农户。由于村民们大部分时间在城里或者外地打工，因此每次送钱时都要提前约定好时间。

马艳敏：今年发了钱，到明年收完麦，这个地就到期了。

记者：相当于发的是明年的2015年的。

马艳敏：对对，我们是想给他们钱再种地，这个地量完以后，庄稼种到地里都可以发钱。

齐岗的妻子马艳敏将下一年的土地流转费用提前发到农户的手中

吃过午饭，马艳敏又立刻来到了约好的农户家里，继续发放土地流转款。

马艳敏：给你们家送地钱，拿着吧。这个对吧，麻烦你签一下字。你签下字，把今天的日期也写上。数一下。

记者：这是几亩地？

马艳敏：一亩多地，他们是靠204线，连片的，地价比较高。

记者：一亩地多少钱？

马艳敏：880，去年是800，今年刚签的新合同是880。

领钱的这位村民已经是马艳敏的老客户。从2011年开始，他就把自家的五亩地全部流转给了马艳敏，如今已经是第四年。

记者：一亩地多少钱？

村民：一亩地880。

记者：现在收的钱是？

村民：我们是本地的一亩多地的钱。

记者：为什么把流转出去，不自己种？

村民：一个是劳动力缺乏，另外一个我们可以做其他的事情，做生意，可以出去打工，做其他事情。

界首市共有农业人口63.5万，耕地面积58.1万亩，人均0.9亩。由于人多地少，单靠种地难以满足生活的需要，因此每年界首市约有20万人外出打工。大部分人便将自己家的耕地流转给了齐岗、马艳敏夫妇这样的种粮大户。

记者：家里流转了几亩地？

村民：都包给她了。

记者：为什么流转给她，自己不种？

村民：自己忙不过来

记者：现在把地流转给她，你们都做什么在家？

村民：在外面打工。

在马艳敏的小账本上，详细地记录了每一笔发给农户的土地流转费用。在另外的一个账本上，则记录了现场量地以后确认的流转土地的面积。算下来，每年春节前马艳敏都要发出去几十万元的土地流转费。

马艳敏：反正有三百的，有八百的，还有四百的，还有五百的。

记者：最高的是多少？

马艳敏：最高的是880(每亩)。

记者：最低的是300，根据土地。

齐岗：有些是洼地，有的可能上水的，有的有树的都便宜。

马艳敏：像这个比较小，就那么一小块地，我耕种不太方便，人家干活也不太方便，反正他也不种了。

在2010年以前，村里的土地流转主要是依靠口头协议来完成，双方通常将面积和流转费用写在一张白纸上，作为土地流转的凭证。马延敏至今还保存着当年的一张简易合同。

马艳敏：就是说明有多少地，租给我们种了，一年多少钱，这就是以前签的合同。

马艳敏：这种合同，这个我一直放一份，没舍得丢，留个纪念吧。

随着国家陆续出台土地流转政策，规范土地流转程序，村民的维权意识也日益提高，土地流转合同也日趋规范。2010年以后，马艳敏和村民开始按照政府的要求，签订正式的土地流转合同。不仅标明了土地流转面积、费用等基本条款，更为重要的是增加了不得改变土地用途等约束性条款。

马艳敏：这个我不能够改变土地的用途，不能够建厂或者干什么的，我们必须得种植，这个约束比较严。另外地钱什么时候发规定的都有，不能拖欠农民的承包款，如果拖欠以后这上面都有很明确的责任，到时候你一定给他送过去。

2010年后马艳敏和村民开始签订正式的土地流转合同

界首市的土地流转有个“115”工程，就是村书记、村主任每人带头流转100亩，村两委成员每人流转50亩。为了实现土地流转带来的规模化经营，界首市作出了不少探索。除了灵活运用转包、租赁、反租倒包、互换等传统的形式外，探索出土地托管、入股等规模经营形式，拓宽土地流转新渠道。截至2014年10月底，界首市土地流转总量43.7万亩，流转率达到75.5%，被誉为安徽省土地流转第一县市。界首市土地流转比率如此之高，一放面和界首市耕地少，大部分为平原，便于机械化操作有关，另一方面也离不开政策的引导与规范。

界首市探索出规模经营新形式 完善合同保证流转土地不受破坏

安徽省界首市农委主任王建功：流转这块，最早实际上群众是自发的，因为他出去打工以后，他的地在家里。政策好了以后通过这么多年的经济改革，我们的经济发展了，给我们土地流转提供了可能性。

同时，界首市在保障农户利益上也费了不少心思。在政府提供的土地流转合同范本上，标明了土地流转方式、期限、流转费用及支付时间等详细条款。尤其是明确规定不得擅自改变土地用途，从而保证耕地不遭到破坏。

王建功：首先是群众意识比较高，群众像现在给大户在签订的合同的时候，就要求大户不能改变我的土地，特别是上了年纪的群众，土地情节还是比较深的，像我们这几年，看着这些流转大户，在他地里，我们去修生产路的时候，他都要求你不能修水泥路，不能硬化，要修一些砖路，随时可以，你现在用的话，可以用砖铺，随时可以复耕，作为政府这块，我们明确规定流转的时候要保持原貌不变。

界首市在保障农户利益上也费了不少心思

土地流转的前提是农民自愿。近年来，尽管齐岗、马艳敏夫妇与附近村子几百户村民签订了土地流转合同，依然有一些村民始终没有同意将土地流转给他们。眼前的这片麦田面积约为120亩，是齐岗今年刚从村民手中流转过来的。不过当中也有几块耕地，始终没能谈下来，依然是由村民自己耕种。

齐岗：这样种的都是我的。不一样的。

记者：像这是竖着种的地。

齐岗：我把它连起来之后我就可以横着种，以前都是竖着种，但是中间有两份不愿意租那就没办法。还有那边也有一块。

齐岗又带着记者来到了2010年流转的一片地，两边和林业局合作种上了防风固沙的木材，里面套种着小麦。唯独中间的一条一亩多的耕地空了出来，单独种植冬小麦。

记者：这一片地我看和别的地不太一样。

齐岗：这边地就是自愿租，跟他商量他不愿意租。

记者：没承包下来？

齐岗：对。

记者：旁边这些地都是你承包的？

齐岗：对。旁边都是我的。

齐岗：这个老头他对地有感情，就不愿意租。

这块耕地的主人为米文玉，今年已经64岁。他告诉记者，之所以不愿意把土地流转出去，主要是想满足全家人一年的口粮，自己也能有一个营生。

安徽省界首市于古地村村民米文玉：他找了几回，我都没同意，找几个人，我不是讲价格高低，我自己打的粮食，吃用方便。庄稼人，农民烧点柴也方便。粮食有了，柴也有了。

记者在安徽省明光市蒲岗村采访时，村民们也告诉记者，他们并不是反对土地流转，而是希望能够有一个规范的合同，由自己来决定是否将土地流转出去。

安徽省明光市蒲岗村村民蔡春霞：我不签的理由是什么，我最起码你国家征用我土地了，你该出什么手续出什么手续给我，我该怎么签，怎么签，那你也不能说你讲一声我这地就给你了。

事实上，土地流转在农村长期存在，工业化、城镇化的发展带来了农村劳动力的转移，也推动了土地流转的进一步发展。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，其中的一条基本原则为：坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

2014年中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：在这个前提之下，土地流转如果按照农民双方的意愿，那么政府是支持，是鼓励的。土地经营权的流转，就是顺应了工业化的发展，那么有利于提高，从事农业生产的劳动力比较大的范围内，有效配置自己的资源，使劳动生产效率、土地生产效率、资源配置效率都得到升华，这样的话对增加从业人员的收入也是非常有好处的。

根据农业部的统计，截至2013年年底，全国土地经营权流转的面积占到整个农村承包地的26%，大约为3.4亿亩。张红宇认为，在土地流转过程中，一个重要的前提就是保障18亿亩耕地的红线。

张红宇：61号文件一而再再而三的提醒着，土地流转绝对不能非农化，也要遏制非粮化。你不要破坏生态环境，不要影响农业的生产能力，你说挖鱼塘、栽果树可不可以，那么在粮食主产区，在基本农田，是不可以的。

张红宇认为，在今后的农村土地流转中，除了完成市场的规范，还要让农民充分享有土地流转所带来的利益。

张红宇：我们不主张农民通过一张订单或者说一次性的流转合同就解决所谓的权责双方的利益，或者企业跟农民的利益。我们主张在不转让他的经营权，不失去他的承包权的情况下，通过经营权入股，形成一种利益共同体/那么我们选择一个双方都能够认同的项目，我们共同来生产，共同的开发，这样的话你企业这个过程中也获取你的资本报酬，我农民也获取我经营权获得的收益，或者我说的劳动力的收益，这样一个实现一个共赢的局面。

张红宇认为 在今后的农村土地流转中 还要让农民充分享有土地流转所带来的利益

半小时观察： 规范引导农村土地经营权有序流转

近年来我国土地流转呈“加速跑”态势，截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年年底提高20个百分点。土地流转是资源优化配置的过程，要有序适度。要遵循经济发展规律，不超越阶段；尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。农村土地流转加速的背后，是中国农业告别几千年小农经济步入规模化、现代化的现实，我国农业步入规模经营新常态。