安徽多名村民农田被强行霸占 上好稻田成荒地

卞泽辉的田地在未经他同意的情况下 被推掉建了养鸡场

眼前的这片地属于卞泽辉和他的亲戚，面积约为18亩。由于被挖走了表层的土壤，只剩下难以耕作的劣质土。卞泽辉不得不放弃耕种。

卞泽辉：这个地是整个整平了，你看台阶那个地方，原来是个岭子，拉走多少土，垫到那边去了，垫到那边F4鸡厂了，那个台阶整个垫起来的。

记者：这块地你也没种。

卞泽辉：没种，现在被彻底破坏了，没办法种了，你看土壤怎么种，这样的土壤怎么种，你看这个土壤，拉了一米多，怎么种，没办法耕种了。

卞泽辉给记者拿出了父亲的存折。里面显示了家里的耕地每年从国家获得的粮食补贴和综合补贴款项，如今这些耕地却无法再种植粮食。不仅如此，卞泽辉告诉记者，家里还有8亩多的耕地在没有经过他同意流转的情况下已经建成了养鸡场。

卞泽辉：当时就是简单地告诉一下讲你这个地就别种了，我们马上要流转了，就这么说的。

记者：就是当时你们还没有签这个合同？

卞泽辉：没有。

记者：那你签过字吗？

卞泽辉：没有。

记者：那现在你手上还有多少地？

卞泽辉：现在目前我种的是人家的地，我种别人的地，我自己没地了。

有着相同遭遇的还有村民曹克祥夫妇。眼前这座2013年建造的养鸡场，便占用了曹克祥夫妇的5亩耕地。

安徽省明光市蒲岗村村民蔡春霞：去年11月23日。推了我家有这一片就有征五亩地。

记者：当时这五亩地是种了什么？

蔡春霞：全部种了小麦。

记者：种了小麦，出苗了吗？

蔡春霞：全部都那么出的小麦了，我去年种的早，全部都出了，正好推的时候，人家打电话推你们家小麦了，我就来看了，我说你们不能这样推，他们就推。

栽蒲岗村大约有十几户的土地未经村民的同意便被占用

村民们告诉记者，整个蒲岗村大约有十几户的土地没有经过村民的同意便被占用。

曹克东：我家占的9月份，我弟弟占了1亩8分地，就是盖鸡场的，铺路占了几亩地。

记者：铺的哪条路？

曹克东：就是这条鸡场留走的路，也占几分，剩下的全部被他们占上，我家我弟弟总共有27、8亩地。

记者：当时占这个地有经过你的同意吗？

曹克东：不同意。

在采访的过程中，村民们也纷纷拿出了自家的农村土地承包经营权证。让村民们感到困惑的是，承包经营权握在自己的手中，为何不经过自己的同意便能搞土地流转。更为奇怪的是，即使已经同意流转土地的村民，到现在也没有见到正式的土地流转合同。

记者：当时协议是怎么说的？

村民：那哪看到呢，就是叫签就签。我们到现在什么都没有。签协议签协同最起码有一式两份。

记者在村子的入口处看到，这片区域被命名为桥东蒲岗生态园。旁边的石头上刻上了“近湖胜地，皖东粮仓”八个字。眼下这个所谓的皖东粮仓，上百亩过去种植粮食作物的耕地已经变成了花样繁多的企业。除了占地面积最广的养鸡场以外，记者在这里还看到了泥鳅养殖基地，牌子上标明这个养殖基地共占地500亩，建成后将作为泥鳅饲养基地，并栽种水稻、紫薇、桂花等。

卞泽辉：全部是基本农田，这个才开始挖，那边全要挖，没给他挖，老板在这边准备搞项目。

记者：什么时候挖的？

卞泽辉：这个就是今年挖的。在五六月份吧

为了能够早日恢复耕地，卞泽辉和村里的其他几户村民多次反映情况，先后得到了安徽省国土资源厅、滁州市国土资源局等有关部门的批复。在今年的9月25日，明光市国土资源局给卞泽辉一封答复意见书，认为嘉吉公司在建设养鸡棚过程中用地位置部分发生偏移。部分养鸡舍出现实际用地与审批不符。不过卞泽辉对于这份答复并不满意。

卞泽辉：我们觉得非法侵占。那个滁州(音)的那个，滁州是根据南京督查局报道来的，后来给他否定了，怎么可能呢，你偏移几百亩地正常吗，就给他否定了这个事。

在这封答复意见书中，明光市国土局称已对嘉吉公司下达了责令停工通知书，并对嘉吉公司予以实地调查。如今3个月过去了，调查结果又是如何呢？带着这一疑问，记者来到了明光市国土局。

国土局局长：你先到会议室坐一下

在工作人员的带领下，记者来到了会议室等候答复。很快，明光市宣传部的工作人员来到了会议室。对于记者提出的疑问，这位工作人员表示自己并不清楚，需要国土局的有关领导来解释。不过等待了一上午，却始终没有人来回答。

随后记者又来到了滁州市国土局。工作人员给记者拿出了最新版的明光市桥头镇土地利用总体规划。在这份规划书里可以看到，嘉吉动物蛋白(明光)有限公司这一项目计划占用耕地141.67亩。同时还可以查到位于同一区域的蒲岗蛇类养殖、蒲岗泥鳅养殖等项目。不过这位负责人表示，目前这些项目还没有确定最终的建设用地位置，原则上不能建设。

最新版的明光市桥头镇土地利用总体规划图

滁州市国土局规划科负责人许友林：针对这个列入我们规划的项目，如果是走这个正常的审批环节这个程序的话，应该是要有县一级然后走这个立项、选址，然后再到我们规划预审这个环节，前期审批结束以后，最终还是要由发改部门给予确认了以后，审批结束，这个都符合条件了，然后可以下走了，然后再去做。

记者：再去进行建设是吗？

许友林：对。然后下一步才到我们报地这个环节，报地这个环节就是前期要给他调整规划，核销基本农田，然后再来组建报批。经省政府批准过以后，才可以建设。

记者：那像现在比如说家禽类公司以及蛇类养殖这几个项目，它现在是走到哪一个程序，它现在是否可以进行建设吗？

许友林：这三个项目应该讲我在市一级没有印象他们到我们这个地方走过相关环节。应该没有。

眼前的这张图是明光市桥头镇最新的土地利用规划图。其中黄色部分为基本农田保护区。从这张土地规划图上可以看到，村民们带着记者查看的位于女山湖西侧的这片耕地与基本农田保护区是部分重叠的。也就是说，这些项目的土地流转不仅没有取得部分村民的同意，而且很有可能占用了基本农田。

许友林：如果占用基本农田呢，应该是分两种情况。一种情况呢就是符不符合占用核销基本农田的条件，如果符合这个条件呢，我们是而且这个乡镇规划，或者是县一级规划或者乡镇规划有多划的基本农田这个数据，然后又项目已经列入规划的情况下，可以核销基本农田，然后核销过后再按照这个调整规划操作下一步的流程，如果是不符合调整等于是核销基本农田条件的话，原则上是不可以建设的。

这些项目是否违法占用了基本农田，占用了多少面积，都需要国土局测绘部门到现场进行勘定。许友林告诉记者，嘉吉动物蛋白(明光)有限公司等项目已经纳入了桥头镇土地利用总体规划，不过如果占用了基本农田，必须按照程序核销基本农田以后才能进行建设。

许友林：没有来核销过基本农田。具体现场情况我没有去过，我不太了解，但是他们这个程序从我们这个地方没有走过。

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，但是土地流转是有原则的，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。如果借土地流转之名，占用基本农田，损害村民的权益显然是与国家土地流转的政策背道而驰。就在明光市桥头镇的村民为要回自己的土地发愁的时候，距离明光市百公里之外的界首市段庄村的村民，正在享受着土地流转给他们带来的福利。