中国强力治裸官迈上法治轨道 完成副处以上清理

个别干部办理假护照

2014年以来，我国在治理“裸官”上开始上轨道、动真格。

2月26日，中央第八巡视组在向广东省反馈巡视情况时，提及“一些地方‘裸官’问题突出”。

国家行政学院教授竹立家对《法制日报》记者表示，这是中央巡视组在巡视中首次提到“裸官”这个备受社会关注的问题，亦标志着中国开始将“裸官”问题纳入法治视野。

自广东省最早开始清理“裸官”以来，各地陆续开展了“裸官”清理行动。

不仅如此，更多地方还探索通过立法重典治理“裸官”。如《广东省预防腐败条例(草案)》明确提出，“裸官”不得在重要岗位、敏感岗位任职，且不能列为领导干部考察对象。

7月16日，在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山要求，今年第二轮巡视要突出重点，其中之一便是，要重点发现“裸官”等问题，做好领导干部个人有关事项报告抽查工作。

截至目前，各轮中央巡视明确指出了两个巡视点存在“裸官”问题：广东、福建。中央巡视组指出，福建厅处级领导干部“裸官”较多。

10月10日，今年中央首轮巡视涉及的10个巡视点，发布了巡视整改报告。

继广东之后，福建、北京已完成“裸官”清理，“裸官”不再担任中组部六号文件所规定的5类重要岗位。

广东省整改报告称，截至2014年6月6日，广东省“裸官”任职调整工作已基本完成，共发现“裸官”2190名，对866名拒绝接回家人的干部作出了岗位调整处理，其中市厅级9名，处级134名，科级及以下723名。

福建省发布的巡视整改报告显示，该省于8月25日完成了“裸官”任职岗位调整，但并未通报具体数据。　

报告称，这次“裸官”专项整治，开展了干部办理假护照问题专项核查、领导干部持有因私出国(境)证件专项整治，全面清理了省直处级以上领导干部和市、县(区)副科级以上干部83908本有效因私出国(境)证件持有情况。对34名办理假护照的干部，给予开除党籍处分3人，留党察看处分3人，党内严重警告处分15人，党内警告处分4人，其他处理9人。

事实上，今年7月中央巡视组反馈巡视情况时，并未指出北京存在“裸官”问题。不过北京发布的整改报告却通报了裸官整改情况——梳理局处级“裸官”，46人调整工作岗位。

报告称，扎实做好全市配偶已移居国(境)外处级及以上干部有关情况的核实和组织处理等工作，按规定已对相关干部全部完成岗位调整或备案登记等手续。

“裸官”现象之所以备受关注，与当下我国正在开展的反腐败斗争密切相关。强力治“裸”，是从小切口入手，从源头上彻底铲除腐败根源的一个重要举措。

“近期反腐行动中，对‘裸官’的清查即是防止贪官外逃的有效手段。”北京师范大学国际刑法研究所所长黄风说。

“裸官”会引发行政系统歪风

广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，从一般意义上说，移居国(境)外是一个公民正常的一种权利，特别在广东，毗邻港澳，海外的侨亲很多，再加上对外交流很频繁，在这种情况下，公民选择移居海外应该说也是一种比较正常的情况。但是对于党员领导干部来讲，他既是公民，也是党员，更是领导干部，必须要受到党纪党规的约束。

“作为一名党员领导干部，如果把家属、孩子都移居到国外去，让党和人民怎么相信你能够全心全意地为人民服务？对这样的干部，人民群众肯定不放心、不信任。”黄先耀说。

中国政法大学教授王敬波认为，“裸官”最大的潜在危害是动摇了群众对党和国家的信心，不仅会让国家在经济上受到损失，也会在政治层面造成不利影响。

一部分“裸官”利用公权力牟取个人不正当利益，却没有受到制裁，必然会引发行政系统的歪风。

在竹立家看来，“裸官”现象不仅使公共权力的性质发生了变化，亦严重地破坏了党和政府的威信。因此，治理“裸官”更为重要的意义在于，建立良好的政治权力生态，这样做亦有利于党风、政风的建设。

中组部负责人表示，下一步，各级组织人事部门将按照中央要求，对“裸官”任职岗位进行常态化管理，实行正常报告调整制度，对领导干部隐瞒“裸官”身份不报的，发现一起处理一起。记者廉颖婷