国务院关于推进新农村建设工作情况的报告

（五）深化农村改革。坚持稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地制度改革，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成。配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，启动农村集体资产股份权能改革试点。加快构建现代农业新型经营体系，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。开展农业水价综合改革试点。加快推进国有林场改革，完善集体林权、林业补贴、森林生态效益补偿等制度，切实保护林业资源。深化农垦体制机制改革，加快培育大型农业企业集团，积极推进垦区、垦地间的联合联盟联营，通过社会化服务、土地托管等方式带动周边农村现代农业发展。巩固扶贫开发综合改革试点，完善扶贫工作机制。深化农业银行“三农金融事业部”、农村信用社、农业发展银行改革，鼓励金融机构探索开展土地经营权抵押、担保贷款业务，探索农民合作社内部信用合作等新型农村合作金融试点；扩大农业保险覆盖范围，进一步完善大灾风险分散机制。深化农村综合改革，创新农村体制机制，启动第二批农村改革试验区和试验任务，推进农村改革试点试验。进一步推进农村户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

（六）加强农村民主管理和精神文明建设。认真贯彻落实新修订的村民委员会组织法，不断完善村民自治各项制度。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，继续推广完善村级公益事业“一事一议”机制，创新农村民主管理方式。加强村民会议、村民代表会议、村民议事会、村务监督委员会等村民自治组织建设，不断提高村民自治水平。推进农村社区建设试点工作。改进农村基层干部作风，指导选优配强村“两委”班子，加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。坚决查处纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。传承乡村文明，加强农村传统文化遗产保护，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成文明向上的社会风貌。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，长期以来，全国人大常委会高度关心、大力支持新农村建设工作，深入实际调查研究，提出了很多宝贵的意见和建议。在此，我们向全国人大常委会表示衷心感谢！今后，我们将继续在全国人大及其常委会的监督指导下，坚决贯彻执行党中央、国务院的各项决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，不断改进工作作风，提高工作质量和水平，为加快社会主义新农村建设、全面建成小康社会而不懈努力。