国务院关于推进新农村建设工作情况的报告

三、下一步工作打算

党的十八大明确提出，要把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，推动城乡发展一体化。党的十八届三中全会指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，促进城镇化和新农村建设协调推进。习近平总书记强调，各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。李克强总理指出，我国农村人口众多，即使将来城镇化率达到较高水平，仍有几亿人生活在农村，必须把新农村建设好，使农村居民安居乐业；各地区、有关部门要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，坚持农民主体地位，尊重农民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。汪洋副总理出席在浙江召开的全国改善农村人居环境工作会议并讲话，对加快推进农村人居环境综合整治作出了全面部署。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署和全国改善农村人居环境工作会议精神，结合农业农村发展实际，继续按照新农村建设总体要求，以农业强、农民富、农村美为目标，以建设现代农业、发展公共事业、改善人居环境、加强民主管理为重点，强化政策扶持、投入保障和改革创新，充分调动亿万农民积极性，扎实推进社会主义新农村建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要抓好以下几项重点工作。

（一）加快发展现代农业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，继续加大强农惠农富农政策支持力度，切实转变农业发展方式，加快推进农业现代化，为新农村建设奠定坚实的产业基础。着力保护和科学利用耕地、水等农业资源。实行最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，划定永久基本农田，守住耕地保护和水资源管理红线。着力改善农业基础设施和装备条件。加强农田水利设施建设，大力发展节水灌溉。大规模开展高标准农田建设，到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。加快发展农业机械化，促进农机农艺融合，加大重点品种、薄弱环节的机械研发和推广力度，力争到2020年，粮棉油糖等大田作物基本实现机械化。着力强化农业科技支撑。加快农业科技自主创新、集成创新与推广应用，力争在农业资源高效利用、现代生物技术、现代信息技术、新材料、先进装备等领域取得一批创新性成果。大力发展现代种业，着力突破种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节的核心技术，加快国家级育种制种基地建设。认真贯彻落实新修订的农业技术推广法，加强基层农技推广体系建设。着力完善农业支持保护体系。健全农业投入保障机制，完善农业补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。完善粮食最低收购价和临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度。加强国家现代农业示范区建设，打造现代农业发展的典型和样板。

（二）加强农村基础设施建设。以西部建制村通沥青（水泥）路为重点，加快农村道路建设，力争到“十二五”末，实现所有具备条件的乡镇、东中部地区建制村、西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路。推进规模化集中供水和城镇供水管网向农村延伸，加快解决农村饮水安全问题。加强农村电网建设与改造，加快实现城乡电力公共服务一体化；采用电网延伸、独立光伏等方式，到2015年底全面解决无电人口用电问题；在保护生态的前提下，加快实施农村水电增效扩容改造、小水电代燃料生态保护工程建设。加快农村危房改造，到2020年完成贫困地区存量危房改造任务。加强农业信息化基础设施建设，继续实施电子商务进农村综合示范，建设农村电子商务平台，推进农村信息服务进村入户。

（三）加快发展农村社会事业。推进农村社区综合性公共服务设施建设，提升农村社区基本公共服务能力。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合政府补助标准和个人缴费标准，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，加强乡村医生队伍和乡村医疗卫生机构基础设施建设。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制。加快建立城乡统一的居民养老保险制度，探索建立城乡居民基本养老保险基础养老金标准正常调整机制，逐步提高保障水平和参保率。加快推进政府购买农村养老服务工作，建立完善农村养老服务设施和网络，提高农村养老保障水平。加快推进低保等社会救助制度城乡统筹，全面建立临时救助制度。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完善农村义务教育经费保障机制，继续实施初中改造工程。加快农村公共文化服务体系建设，促进农村文化体育产业发展，推进农村文化体育设施建设。加强基层劳动就业和社会保障公共综合服务平台建设，大力开展新型职业农民、农村实用人才和农民工技能培训，推进农民继续教育工程，建立公益性农民培养培训制度。

（四）强化农业农村环境治理与生态保护。加强农业环境突出问题治理。开展地表水过度开发和地下水超采区综合治理，调整农业结构，加快发展节水农业。加大农业面源污染防治力度，建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施，研究出台促进有机肥生产使用的政策措施，继续实施测土配方施肥，开展病虫害统防统治和绿色防控，努力实现化肥、农药施用量零增长，农业主产区农膜、秸秆和农药包装废弃物基本回收，畜禽粪便资源化利用。开展耕地重金属污染治理，努力实现治理区食用农产品基本达标生产。改善农村人居环境。科学编制村庄整治规划，以生活污水和垃圾治理为重点，开展新一轮农村环境集中连片整治。推进农村生活垃圾5年专项治理，因地制宜选择农村垃圾处理模式，普遍建立村庄保洁制度。加强传统村落保护，深入开展生态、宜居村镇创建活动，着力建设一批美丽乡村。建立农村人居环境信息系统，做好农村人居环境评价工作。加强生态保护建设。以小流域综合治理为重点，着力抓好坡耕地水土流失和侵蚀综合整治，每年完成水土流失综合治理面积5万平方公里以上。坚持基本草原保护制度，继续实施和完善草原生态保护补助奖励政策，继续推进退牧还草、草原防灾减灾和牧区畜牧业转型。继续实施天然林资源保护、退耕还林、重点防护林体系建设等重点生态工程，抓好岩溶地区石漠化综合治理等区域治理重点工程建设，促进生态环境持续改善。推进水产健康养殖，在重要水域开展水生生物增殖放流。