国务院关于推进新农村建设工作情况的报告

二、存在的困难和问题

尽管新农村建设取得明显成效，农业农村面貌出现可喜变化，但是农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面仍未根本改变。农业还是“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展）的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

（一）农业可持续发展任务艰巨。我国粮食等主要农产品连年增产，但各种资源要素已经绷得很紧，在高起点上继续保持农业发展的好势头面临诸多挑战。农产品消费需求刚性增长与资源约束趋紧并存。随着人口总量和城市人口增加，农产品消费需求刚性增长还将持续很长一段时间，农产品供求“紧平衡”将成为新常态。同时，地减水缺的局面仍将持续，农业生产年缺水300亿立方米。农业基础设施薄弱、历史欠账多，靠天吃饭的局面没有根本改变，中低产田还占耕地总面积的2/3。农业环境问题突出，生态系统退化明显。全国耕地土壤污染物点位超标率达19.4%，化肥利用率、农药利用率、畜禽粪污有效处理率分别仅为33%、35%和42%，水土流失面积295万平方公里，90%的天然草原出现不同程度退化。农业生产成本上升与比较效益下降矛盾更加凸显。土地、劳动力等生产要素价格持续攀升，特别是人工成本快速上涨，农业利润空间受到挤压。有的农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。农产品内外差价倒挂已成为新常态，今年9月份国内大米、玉米、大豆、棉花价格分别比主要港口到岸税后价每吨高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。破解资源环境约束、基础设施薄弱、生产成本上升等难题，实现农业可持续发展的任务艰巨。

（二）农民生活条件和享受基本公共服务水平亟待提升。城乡发展一体化体制机制还不健全，城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面仍然存在较大差距。从农民收入看，尽管城乡居民收入、东中西部地区农民收入相对比值逐步缩小，但绝对差距仍在扩大，2013年城乡居民收入绝对差距达到18059元，比2005年增加10821元；西部地区农民人均纯收入与东部地区绝对差距达到5218元，比2005年增加2603元；农户之间收入差距也在扩大，平均数掩盖大多数的情况值得关注；扶贫开发进入攻坚阶段，2013年农村贫困人口仍有8249万人。从农村基础设施看，农村公路仍然是城乡交通运输的薄弱环节，建设标准低，通达能力有限，特别是西部地区还有35%的建制村没有通沥青（水泥）路。到2013年底，全国“十二五”规划内还有1.1亿农村人口饮水未达到安全标准，部分农村采用小型和分散方式供水，供水保证程度有待提高。西部偏远农村中低压电网还不稳定，还有23万人没有用上电。农村依然还有不少危房需要改造。从农村基本公共服务看，农民养老金水平偏低，部分农村幸福院日间照料、文娱等养老服务功能欠缺。社会救助水平低，基本医疗保障水平还不高，部分群众患大病后负担仍然较重。部分村卫生室尚未达到标准化建设要求，设备配置和医护人员不足。农村人口受教育程度较低，职业教育、技能培训还不能满足现代农业生产的需要，劳动力老龄化越来越明显。大部分农村文化活动室面积较小，设施老旧。农村人均商业面积仅为城市的1/10，电子商务在农村虽然快速发展，但总量较低。总体看，农村基础设施和基本公共服务依然滞后，缩小城乡差距任重道远。

（三）农村人居环境仍待改善。目前大部分农村人居环境质量与农民群众的期望、建设美丽乡村的要求还有很大差距。全国行政村村庄规划编制率仅为59.6%，且指导性和约束力不强。受农村青壮年劳动力大量转移的影响，农民老龄化、农村“空心化”问题突出，村庄整治难度大。部分地区村庄建设脱离农村实际，简单照搬城镇模式，搞大拆大建、赶农民上楼、去农村化，破坏了农村自然景观、田园风光和文化特色。农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆的脏乱差问题依然较为严重，已经开展农村垃圾、生活污水处理的行政村比例仅分别占36%、9%。人畜混居、畜禽散养等现象依然存在，病死畜禽无害化处理还有待加强。改善农村人居环境、构建美丽宜居村庄仍需付出不懈努力。

（四）农村民主管理和精神文明建设有待加强。尽管农村社会风气逐步得到改善、农民素质逐步得到提高，但农村生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成正在发生深刻变化，一些地方村委会换届选举中拉票贿选、村干部贪污腐败、侵害农民合法权益等问题时有发生，村集体资金、资产、资源管理不规范、不透明，封建迷信等活动不同程度地存在，实现乡风文明和管理民主任务依然比较艰巨。

此外，一些地方新农村建设中也存在组织协调机制不完善、缺乏专项投入、调动农民主动参与的积极性不够等问题。