国务院关于推进新农村建设工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告推进新农村建设工作情况，请审议。

一、工作进展情况

2005年10月，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策措施，推动社会主义新农村建设取得重大进展。

（一）现代农业加快发展，粮食生产实现“十一连增”。坚持把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，切实加大对农业的支持保护力度，取消了农业税，实施了“四补贴”（种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）政策，着力夯实农业基础，现代农业建设步伐明显加快。农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现历史性的“十一连增”，2014年全国粮食总产达到12142亿斤，连续4年超过11000亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。同时，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等其他主要农产品全面增产，市场供应丰富。农业设施装备水平稳步提升，2013年底全国农田有效灌溉面积达952亿亩，比2005年增加1.27亿亩；农机总动力超过10亿千瓦，比2005年增加3.5亿千瓦。农业公共服务能力不断增强，基层农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系初步建立。农业发展方式加快转变，2013年全国农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%，农业科技进步贡献率达到55.2%，标志着我国农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转入以机械作业为主，农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步的新阶段。传统农业加快向现代农业转型跨越，新农村建设的产业基础不断夯实。

（二）农民收入持续增长，生活水平明显提高。坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，努力拓宽农民增收渠道，促进增产增收、优质增收、务工增收、补贴增收。2013年，全国农民人均纯收入达到8896元，农民收入增长实现了改革开放以来的首次“十连快”，增速连续四年超过城镇居民，城乡居民收入比由2009年的3.33∶1缩小到2013年的3.03∶1。今年前三季度农民人均现金收入8527元，同比实际增长9.7%，增幅比城镇居民高2.8个百分点。农民生活水平不断提高，2012年每百户农户拥有彩色电视机117台、电冰箱67台、移动电话198部、计算机21台，分别比2005年增长28%、70%、75%、92%，农村居民家庭恩格尔系数从2005年的45.5%下降到2013年的37.7%。新时期农村扶贫开发稳步推进，全国贫困人口由2011年底的1.22亿人减少到2013年底的8249万人，平均每年减少近2000万人。农民收入不断增加，生活水平不断改善，有力促进了农村全面小康社会建设。

（三）基础设施建设不断加强，农村面貌逐步改善。坚持把农村饮水、道路、电力、住房、通讯等基础设施建设作为重点，“十一五”以来，中央累计投入7000多亿元，着力改善农民生产生活条件。农村交通条件明显改善，全国农村公路总里程达378万公里，乡镇基本实现通公路和沥青（水泥）路，99.7%的建制村通公路，89%的建制村通沥青（水泥）路。农村供水质量明显改善，4.7亿农民的饮水安全问题得到解决，全国农村集中供水人口受益比例达到78%。农村电力基础设施持续改善，实施新一轮农村电网改造升级工程，27个省份实现了城乡用电同网同价，2011—2013年共解决了255万无电人口用电问题。农民住房条件不断改善，改造农村（含国有农林场）危房近1300万户，定居游牧民38.8万户，安居渔民5.5万户，上千万农牧户已逐步告别危房、土坯房、毡房，住上了结构牢靠的安全房。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作稳步推进。农村环境逐步改善，大力开展农村环境综合整治，治理村庄4.6万个，惠及农村居民8700万人。开展农村生态乡镇、生态村、美丽乡村创建，加强传统村落、农业文化遗产保护，发展休闲观光农业，4500多个乡镇、9万多个村庄受益。农村信息化基础设施不断改善，实现村村通电话、乡乡能上网、广播电视基本全覆盖。农村市场流通体系加快发展，深入实施“万村千乡市场工程”，建成日用品、农资经营连锁农家店73万个，覆盖了100%的县域、97%的乡镇和82%的行政村。农村基础设施条件的不断改善，使村庄更明亮、饮水更干净、生活更便利。

（四）农村社会事业稳步发展，公共服务水平不断提高。高度重视农村社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，覆盖广大农村地区的医疗、低保、养老三项制度初步建立，教育、文化、体育事业加快发展。2011—2013年，中央财政共安排新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障、新型农村社会养老保险资金6288亿元。新型农村合作医疗和医疗救助制度实现全覆盖，农村公共卫生服务网络不断健全，农村基层医疗卫生机构运行新机制基本建立。以低保、五保为核心的农村社会救助制度为5900多万困难群众提供了基本生活保障，农村养老服务网络不断完善，新型农村社会养老保险制度于2012年底实现全覆盖。九年义务教育全面普及，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，并对贫困家庭学生补助寄宿生生活费，农村办学条件逐步改善，办学水平稳步提升。农村文化体育事业加快发展，基本实现县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站，68%的行政村建有公共体育场地设施。农村社会事业取得明显成效，农民群众“老有所养、病有所医、困有所济”的愿望正在实现。

（五）农村民主管理扎实开展，精神文明建设稳步推进。坚持稳定党在农村的基本政策，加强基层党组织建设，推进农村民主管理和精神文明建设，努力促进农村和谐发展。修订村民委员会组织法，实行直接选举的村委会达98%以上。全国建制村基本建设了村级组织活动场所。实行重大村务活动集体决策，98%的村制定或修订了村规民约和村民自治章程，村民互助、红白喜事及民事调解理事会等村民自治组织不断涌现。深入开展文化科技卫生“三下乡”、送欢乐下基层、婚育新风进万家等活动，进一步净化农村社会文化环境，努力营造文明向上的社会氛围。