“黑飞”困局倒逼空管改革：手续难获准 擅飞惹祸端

❸“黑飞”的未来天空

“尊重飞行者，适度开放低空通航；普及国际惯例，打击真正的“黑飞者”，划清低空飞行的航线航道，制定航空路线图，标明哪里是禁飞区，哪里如何通行……”，网文《一个“黑飞者”的自白书》呼唤着未来能有一个规则化的天空。

据我国国防部日前发布消息称，国家空管委正在系统梳理各地改革试点工作，部署全面推开低空空域管理改革的顶层设计，包括提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理等一揽子改革措施正在论证之中。

在一些地方，某些实质性改革正在发酵。今年下半年，内地首条低空航线“珠海—阳江—罗定”航线开通。飞机只要提前一天向当地通航飞行服务站报告即可，飞行服务站还为通用飞机提供飞行计划审批、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援，乃至地面加油等一条龙服务。

要将低空空域划分好，使通用航线形成全国性网络，全国性的低空空域立法势在必行。“就像汽车业的发展，得先修路才行。”国家空管委相关人士表示。然而，2010年印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等，在空域具体划设标准、管理依据上缺乏具体可供操作的措施。因此，以立法形式从空域管理体制、运行机制、管理主体、权限范围等方面做全面规定，厘清相关各方权限、职责是加快空域改革的必要之举。

此外，政府还应支持建立通用机场，以解决“落地难”问题。以美国为例，其通用航空如此发达，与其星罗棋布的通用机场密切相关。据统计，美国目前有19000多个供通用飞机起降的小型简易机场，占民用机场总数90%以上。

在相关专业技术人员的培训上，则应鼓励社会力量、境外资本投资兴办通用航空专业技术人员培训企业和机构，让广大“黑飞者”实现“转正”。

我们相信，随着我国低空空域管理改革力度不断深化，一个有规则、更安全、更开放的低空正在到来。