“黑飞”困局倒逼空管改革：手续难获准 擅飞惹祸端

❷“黑飞”从何而来

当这些无人机、轻小型飞机、航模、三角翼、滑翔伞、飞艇、热气球等航空器频繁地在头上飕飕飞过时，我们不禁要问：究竟谁能管管它们？

根据我国《通用航空飞行管制条例》规定，军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动均为通用航空。这些航空器的商业、私人娱乐用途，无疑属于通用航空管辖范畴。

随着我国低空空域管理改革的推进，我国通用航空器数量正以每年15%的速度迅猛增长。这些航空器飞行高度相对比较低、体积小、速度慢，被称为“低慢小”目标。“低慢小”航空器携带便利、操控简单，加之获取渠道多，给管控带来很大难度。

据现行《民用航空法》、《飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》明确规定，这些航空器必须要经过严格的报备和审批程序，飞行计划需要向地区管理局、空管局、空军申请报备，获得审批后，才能起飞。同时，由于国内在这些航空器具体的飞行区域、标准上并没有明确的法律法规。出于对民航航线的保护，各地管制十分严格。

以我国私人飞机为例，私人驾机飞行必须满足3个硬性条件：一是所驾飞机须获得民航局核发的“飞机适航许可证”；二是飞行员须有合法有效的飞行执照；三是须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。三者缺一都属于“黑飞”。而在我国很多地方，私人飞行必须提前1 周向民航部门提出申请，即便是紧急飞行，至少提前72小时申请。民航部门接到申请后，还要向空军申请。任何一个环节没批，飞行计划就泡汤。

有人形象地将这种监管称为：“离地三尺，都要报备。”由于申报获批时间较长，有时还不一定能批下来，很多人于是“选择性失明”，冒险“黑飞”。