人民日报解析2014年全面深化改革：时间都去哪儿了

　　2014年，中国深改元年，注定要在历史上留下浓重的一笔。

既有解放思想又有实事求是；既有整体推进又有重点突破；既有顶层设计又有“摸着石头过河”……

全面深化改革，释放出中国发展的活力。

统筹全局 系统推进

作为中国改革的“超脑”，中央全面深化改革领导小组一年内召开的七次会议，是对中共十八届三中全会改革蓝图的细化和落实。

注重改革的系统性、整体性、协同性，七次会议，有条不紊，扎实推进。

不谋全局者，不足谋一域。

中央深改领导小组前两次会议重点在统筹全局，如审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》等，并下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

之后便进入了系统推进。如第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，直指敏感话题。第四次会议更是拿出了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》。

央企负责人薪酬改革、传统媒体和新媒体融合发展、农村土地制度改革等热门议题也都出现在深改小组的议程里。

问题导向 啃硬骨头

厘清政府与市场的关系，是全面深改的重要突破口。

今年以来，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至11月，已经先后取消和下放超过700项行政审批事项，修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76％。

实行了50多年的城乡二元户籍制度将退出历史舞台。

7月，国务院正式公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消“农业”和“非农业”户口性质的区别，建立城乡统一的户口登记制度，根据城市类型实施差别化落户政策。名称变化的背后是城乡福利均等化的福祉。

收入分配改革在央企负责人与基层公务员层面已经有了动作。

8月，中共中央政治局召开会议审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，提出建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距。央企负责人的薪酬不再吃“大锅饭”，大部分负责人面临降薪。

在央企负责人“降薪”的同时，基层公务员迎来了“加薪”的利好。《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，实现不升职也能加薪，解决基层公务员薪酬偏低问题。