户籍改革新政渐落地 环京津五县市买房落户引热议

■阅读提示

近日，《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）发布，在这一户改新政中，有一个提法颇受关注：《意见》提到，在有合法稳定住所即可落户的县市中，不包括三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县等环京津五县市，并明确提出，要合理确定首都周边城镇的落户条件。

对于成千上万打算落户在环京津五县市的北漂一族来说，一纸户口承载着太多意义。文件一出即引发各方解读，其中，不乏各种猜测和误读。不可否认，多年以来，“买房落户”政策让环京津五县市的人口规模急速增长，新增人口近八成是北漂一族，这也成为当地多种产业发展的重要牵引力。有人预测，在我省户籍改革新政之下，环京津五县市“买房落户”政策将不可避免受到影响。

□本报记者 王 博 [廊坊报道]

新政引发市场变化和各方猜测

去年在燕郊住上了96平方米的房子，34岁的安徽人刘岚认为，在北京打拼了八年，终于甩掉了“北漂”的帽子。

“一是要一个安稳窝，二是孩子以后上学不用到处托人找关系了。”刘岚说，这是当初下定决心花费几乎所有积蓄在燕郊买房的初衷。

虽然房产证已经到手，但户口一直拖着没办，直到近日在朋友圈看到一条关于河北省户籍制度改革的新闻，他才意识到，要先放下手头的事，把户口落下来。

近日，《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式发布，《意见》提出，要全面放开小城市和建制镇落户限制，在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇（不含三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县）有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。

《意见》还特别提出，要合理确定首都周边城镇的落户条件。在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所，按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。

对于具体落户条件，《意见》将决策权交给了廊坊市政府，《意见》指出，合法稳定职业、合法稳定住所的范围以及参加社会保险的年限，由廊坊市政府根据实际作出具体规定，对合法稳定住所不得设置面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过5年。

如果不出意外，用不了多久，刘岚就将成为河北省廊坊三河市的常住居民。而同样是看到这条新闻，他的同事小杨更多的是担心。

“去年在香河买的期房，两年后才交房呢。”小杨说，当初买房时开发商承诺落户，不知新政落地之后，承诺还能否兑现。

新政一出，环京津五县市房地产市场也呈现一些变化。

沿通燕高速一路向东，过了潮白河，就是燕郊的一条主干道102国道，国道两侧东西约一公里分布着大大小小上百家售楼处，销售人员拿着各种各样的传单不停地招呼着来往的人。

这里就是燕郊有名的“售楼一条街”。

12月7日，周日，燕郊同时有三个新楼盘开盘。

“房源仅3000套，排号就排了8000个！”在几家售楼处，销售人员都向记者提起今天开盘的一处楼盘的销售盛况，其中一处的工作人员这样说道。

“最近一段时间，确实有些顾客一进门就问买房还能否落户。”某楼盘销售人员说，虽然一直以来关心买房能否落户的客户很多，但最近似乎又多了不少。

销售人员普遍表示，他们也是从顾客口中听说河北户籍改革的新闻，公司并没有针对此事的说法。“政策还没定下来呢。”有不少人这样说。

虽然在记者的调查中并没有遇到为赶买房落户的“末班车”而将买房计划提前的案例，但不可否认的是，近两个月以来，以燕郊为代表的环京津五县市的房地产市场有点热闹。

“原因很多，包括贷款利率下降，首付比例降低等，也不排除有人害怕落户政策生变而提前购买。”一售楼处的负责人说。

对于在燕郊买房的北漂一族来说，“户口”是一个敏感词汇。

“2014年12月15日至2015年1月5日不办理户口迁入、迁出。”这是近日环京津某县市相关部门发出的一份通知。虽然相关部门明确解释，不办理户口事宜是因为人口系统方面的原因，但还是有各种猜测纷至沓来，很多人将其与《意见》挂钩，认为“政策一出，变化说来就来”。

“据统计，近年来，在环京津五县市买房落户的新增人口中有八成是北漂一族。”业内人士介绍，户口极大地牵动着这部分人的神经，一方面源于长期缺乏归属感；另一方面，在现有政策下，户口牵扯到未来孩子上学等多方面问题。

对于《意见》中提到的廊坊将何时出台具体规定，省公安厅和廊坊市公安部门均未作出回应。

基础设施不堪重负倒逼户口设限

在北京从事销售工作的小田是两岁孩子的母亲，每天凌晨5时起床从位于大厂回族自治县的家出发，乘坐938路公交车，再倒地铁1号线，总共两个多小时才能到达北京建国门附近的单位，对于每个工作日早晚的“长途跋涉”，她早已习惯。

“我和老公在北京都有工作，老人帮忙带孩子，一年之后还能上小区附近的公立幼儿园，生活就算稳定了。”小田坦言，这两年幸福感越来越高。

“在大厂落户，解决了孩子上学问题，这坚定了我留在北京的信心。”小田说，要不然，坚决不让孩子成为留守儿童的她早就回湖南老家找工作了。

小田道出了很多像她一样在北京工作、在河北居住落户的北漂一族的心声。

事实上，正是多年来环京津五县市“买房落户”政策的存在，解决了北漂一族未来生活的后顾之忧，也使越来越多的人选择继续漂在北京。

随着燕郊成为众多北漂一族的聚集地，没在当地生活过的人很难想象，燕郊的城市基础设施所承担的重负。

家住燕郊紫竹园小区的张先生每个工作日开私家车到北京国贸附近上班，按照最便捷的路线，他要先顺着迎宾路向南，到燕郊102国道，再一路向西就到了国贸。但令外人想不到的是，两公里的迎宾路至少要占用他40分钟的时间。

“道路很窄，车辆挤得水泄不通。”张先生说，“都说北京堵，在我看来，燕郊更堵。”

在燕郊，全城大堵车的景象几乎在每个工作日的上下班高峰时间准时出现。而到了夏季，一遇大雨，“看海”、“车辆被淹”等又成了当地网络论坛中的关键词。

不光交通，庞大的外来人口让当地的教育资源也承受巨大压力。

据介绍，当地教学质量较好的公立学校仅有燕郊六小、燕郊八中、燕郊二中等四五家，摊开地图可以发现，它们都集中在城区中心位置。虽然几乎每个开发商都在小区内开设了幼儿园和小学，但仍然不能满足小区居民逐渐增长的入托、入学需求。

一名家长讲了这样一件事：孩子正在读小学，一个班容纳了80名学生，坐在后排的学生听不到老师讲课，老师索性就用起了话筒；学生们习惯多带几支铅笔，因为如果铅笔掉地上，座位间没有弯腰捡起来的空隙……

据相关资料，目前，燕郊人口已达80万人，而面积仅50平方公里。

正是看到了近年来燕郊环境空间的日益拥挤，不少北漂一族就将目光投向大厂、香河、固安等地。

“3000人在燕郊仅有80亩地，而在香河有400亩地！”这是香河某楼盘推出的广告。正是考虑到居住环境等因素，小田当初才选择在大厂买房。

据了解，近年来，环京津五县市房地产业发展迅速，尤其在靠近京津区域，房地产企业将销售目标主要对准了庞大的北漂一族。

在固安县，北京943路公交车路过的京开高速两边分布着很多售楼处。与大厂和香河不同，由于县城距离北京市郊并不远，通过近几年的房地产开发，固安县城基本与北京市连成一片。

“这些地区就是三年前的燕郊。”采访时，不少人这样判断。毋庸置疑，随着北漂人群买房落户的目的地从燕郊逐渐向环京津其他县市区转移，我省环北京周边城市的规模正在逐渐扩大，有人预测，目前燕郊的城市病或将在几年内传染到周边地区。

因此，业内人士指出，这也正是环京津五县市落户政策受限的题中之义。

“廊坊全面放开户口确实承载不了，城市公共基础设施建设要与人口同比例发展。”专家分析说，在京津冀协同发展的要求之下，北京不能再“摊大饼式”地发展，而周边地区越来越与北京融为一体，这必然要求北京周边地区进一步绑紧户口的“袋子”。

产城需互动才能吸引人才落户

看着老乡们纷纷在燕郊等地落户稳定下来，来北京工作三年的IT从业者薛峰虽然一直琢磨在大厂买一套房子，但因囊中羞涩，一直在观望。12月6日，在大厂一处楼盘的售楼处，业务员对他说：“如果再不出手，恐怕就不好落户了。”

这正是薛峰所担心的。但当他走访了多处楼盘之后，这种担心又减少了许多。

“不少楼盘都在住宅项目旁边规划了创业园或IT创业中心，到时候，我或许能在那里找一份好工作。”他坦承，IT行业人才流动较为频繁，只要有成熟的团队，不管在北京还是河北，都有用武之地。

根据《意见》，有合法稳定的职业将成为未来落户环京津五县市的必要条件之一，这一设置能否让京津五县市具有人才落户的吸引力？

“这边是目前已经营业的喜来登大酒店，那边是正在建设的创业大厦，整个项目光写字楼就有五六座。”在大厂一处楼盘前，销售人员指着一处巨大的沙盘说。

他告诉记者，目前，当地一家房地产公司开发的规模已经从单个楼盘到整片区域，这有利于当地住宅、商业等配套设施、产业园三者的有机结合。

不当北京的“睡城”，必须要发展与北京关联密切的产业，这已成为共识。事实上，近年来，燕郊一些楼盘早已不再有户口方面的承诺，这一方面源于燕郊人口的饱和，另一方面也由于近年来燕郊众多产业的成长。

“第4代城市综合体”，燕郊一处楼盘赫然打出这样的广告语。

“通俗来讲，该综合体将实现居住、购物、商业、商务四方面的整合。”该房地产相关负责人认为，燕郊“睡城”的时代正在逐渐远去。

京津冀协同发展，京津周边必须建设人口规模达三五十万中等城市规模的卫星城，这已成为业界共识，专家认为，对于户籍新政下的环京津五县市来说，随着基础设施建设的逐步提升，必须走靠产业留住人才的路子。

业内人士认为，户籍新政将在一定程度上催促环京津五县市产业发展水平的提升。

“在环京津五县市与国内其他县市相比落户条件均等的情况下，人们选择在哪一地落户，首先要考虑这一地区是否比其他地区具有地缘、资源等方面的优势。”专家认为，这必然要求，环京津五县市的产业发展要依存北京，获取“大树底下好乘凉”的产业发展优势。

12月7日，位于大厂回族自治县的一处楼盘吸引了不少来自北京的购房者。 王博摄