保持粮食生产增长势头 抓紧中国人的“粮袋子”

【看当前经济形势】

国家统计局4日公布的全国粮食生产数据显示，2014年全国粮食总产量为12142亿斤，比2013年增加103亿斤，同比增长0.9%。我国粮食生产连续两年跨上1.2万亿斤的台阶。在局部遭受严重自然灾害等不利因素的考验下，面对日益突出的农业资源环境制约，我国粮食生产如何继续保持增长势头？

“今年的粮食生产和往年相比有两个鲜明的特点：一是口粮品种增加，主要是稻谷、小麦增产141亿斤，保障了口粮的绝对安全。二是品质普遍提升，入库的小麦90%以上均为一、二等麦。”在5日召开的国新办新闻发布会上，农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示。

在局部遭受严重自然灾害等不利因素的考验下，我国粮食生产如何继续保持增长势头？将对粮食进口产生怎样的影响？面对日益突出的农业资源环境制约，拿什么继续抓紧中国人的“粮袋子”？

粮食满仓，“十一连增”如何实现

粮食“十一连增”是怎样实现的？对此，毕美家表示，这离不开政策和科技的支撑。

无农不稳，无粮则乱。党中央、国务院一直高度重视农业生产。继去年粮食实现“十连增”后，我国提出守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，进一步释放了重农抓粮的强烈信号。粮食生产政策扶持力度持续加大，及早拨付农业相关补贴资金，提高并及早发布小麦和稻谷的最低收购价格，及时出台防灾减灾、稳产增产关键技术补助政策，让农民吃下一颗“定心丸”，有效调动了农民积极性。

“今年我国大规模组织开展了粮食高产创建和增产模式攻关活动，集成推广了58个区域性、标准化的高产高效技术模式，打造了一批高产高效示范区，示范带动了大面积均衡增产。”毕美家说。据统计，尽管局部地区受灾较重，但今年全国粮食平均亩产仍提高了0.2%，尤其是夏粮亩产提高了3.5%，是近8年来单产增幅最大的一年。

严重干旱，为何还能传来“十一连增”的捷报？毕美家解释说，尽管今年夏季辽宁、河南的干旱较重，但这种受灾是局部的，且河南受灾严重的西部地区并非粮食主产区。“从全国来看，今年夏秋季节农作物最大受旱面积7000多万亩，比近5年同期平均少了2000多万亩。此外，今年未受灾的地区增产明显，有效弥补了受旱区域的产量损失。”

适度进口，饭碗自己端牢

尽管粮食产量连年增加，但粮食进口量近年来也呈现出持续增长的态势。海关总署8月份公布的数据显示，今年前7月中国累计进口谷物和谷物粉1134万吨，较去年同期增长80.7%。

为何“粮袋子”日益丰盈，进口量却依然有增无减？“国内外粮食价差是驱动中国粮食进口较快增长的主因。”中国农业大学经济与管理学院教授韩一军表示，我国劳动力、化肥农药等成本不断增加，实行最低收购价和临时收储政策，提高了价格水平，而欧美等国粮食生产规模大，单位成本相对较低。

在毕美家看来，粮食进口量增长的原因除了国际市场粮价较低外，也与国内多样化的粮食消费需求不无关联。“多样化的消费需求要求适当进口一些优良品种进行调剂。目前水稻、小麦、玉米这三大谷物的进口量仅占国内产量的2.4%，这个比例还是较低的。”毕美家说，“今后可能还要适当进口一些国内短缺的品种，但谷物进口不会大幅增加，我国粮食消费要保证基本自给。”

据了解，世界的粮食贸易量有限，目前全球每年粮食贸易量在5000亿斤到6000亿斤，该贸易量不足我国粮食需求的一半，靠国际市场解决中国人的吃饭问题并不现实。

“‘以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑’是去年中央提出的国家粮食安全战略，核心要义是要端牢中国人的饭碗，这个饭碗主要装中国粮。”毕美家强调。

资源紧张，增长怎样可持续

粮食“十一连增”后，越来越多的人也发出疑问，未来我国的粮食生产走势会如何？面对被过度消耗的农业资源，粮食增长怎样可持续？

随着工业化、城镇化的快速推进，农业资源的利用强度越来越高，生态环境承载压力不断加大，粮食生产的各种资源要素趋紧。

以耕地为例，作为粮食生产的“命根子”，目前我国中低产田占耕地总面积的70%，耕地质量退化面积和耕地污染面积较大，全国耕地土壤有机质含量仅为2.08%。

农业部种植业管理司司长曾衍德回应称，农业部将全力加强耕地质量保护与提升，建设高标准农田，力争到2020年将耕地土壤有机质含量提高0.5个百分点，改善耕地质量，使耕地酸化、盐渍化、重金属污染问题得到有效控制。

毕美家认为，要进一步挖掘粮食生产的新潜力，除了“藏粮于地”还要“藏粮于技”，继续推进种业科技创新和技术集成创新，打造高产高效示范典型。

毕美家强调，实现粮食生产和农业环境的可持续发展，要树立“三种理念”——增产的理念、效益的理念和绿色的理念。“我国地少人多水缺，必须精耕细作，努力增产。效益的理念就是以高产、高效为目标，做到投入与产出相协调。绿色的理念是要生产发展与生态安全协同推进，实现可持续发展。”他介绍说，农业部将推进综合施策，坚持设施条件改善与集成技术相结合，生产稳定发展与资源高效利用相结合，技术创新与机制创新相结合，全面推进农田的基础设施建设、农业科技创新、农业环境综合治理、绿色增产模式攻关示范、推进农业信息化，促进粮食持续稳定发展。