农民“三块地”改革意义重大

再看集体经营性建设用地。集体经营性建设用地指农村从事二三产业的集体土地，主要是乡镇企业的土地。建立城乡统一的建设用地市场，并非不同种类的土地在一个市场里交易，而是指在内在机制、定价原则等方面的统一。党的十八届三中全会提出，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这突破了过去集体建设用地进入市场必须征为国有的制度。今后改革的总体方向，应是在加强用途管制和规划约束的前提下，消除集体土地与国有土地在权能上存在的制度性差异。

最后看宅基地。宅基地是农民以集体组织成员的名义获得的，且只有本集体的成员才能在本集体申请宅基地。虽然农民房屋的建设费用是自己承担的，但农民的宅基地是无偿获得的，农民对宅基地拥有的权能是不完整的，有占有、使用的权利，而没有收益、处分权利。宅基地对于农民具有重大意义，不能轻易将其转化成其他性质的土地。宅基地使用权人拥有其他合理居住地后，且经农民自主选择同意后，宅基地才可能转化成耕地或经营性建设用地，决不能因宅基地的流转使农民失去了居住地。

土地作为重要的生产要素，其市场化改革长期相对滞后。眼下，部分地区在中央许可下进行先行先试，并取得了一定成效。重庆等地开展了农村集体建设用地流转试点，广东出台了农村集体建设用地流转的政府规章，安徽一些地方开展了宅基地有偿退出的试点。由于涉及亿万农民利益，且可能与现有法律有冲突，中央多次强调要慎重稳妥推进改革试点。

据测算，这次改革所涉及的土地资源非常丰富。截至2013年底，全国的集体经营性建设用地的面积约为4200万亩，约占全国建设用地总量的13.3%；宅基地的总面积约为1.7亿亩，约占集体建设用地的54%。可以预期，新一轮土地改革的到来，必将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，逐步释放出巨大的改革红利。