不当官工资也能涨——公务员“薪政”意味着什么？

“薪政”有助破除官本位思想

根据此次《意见》，基层公务员收入将实行职务与职级并轨制度。也就是说，公务员收入以职务为依据之外，还能以职级为标准。

依据公务员法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务从国家级正副职到乡科级正副职，共分为１０个层次；综合管理类公务员非领导职务序列从巡视员到办事员共分８个职务层级。《公务员职务与级别管理规定》中进一步明确，公务员级别从高到低分为１至２７级。

职务大家都明白，职级却鲜为人知。西部某市一位干部科科长透露，自２００６年以来公务员工资改革后，自己工资大致分为基本工资和津补贴。其中，基本工资又分为职务工资和职级工资，月薪共３８００元左右。“以正科为例，职级工资５１０元，每两年晋升一次。每次涨几块钱，根本拉不开差距。但职务工资不一样，职务工资涨一级的同时会带动津贴等其他部分一起往上涨，总涨幅达６００元。所以那么多人要拼命往上爬。”

“公务员职务除了与权力相关之外，还意味着收入。这也是形成官本位思想的一个外因。因此，必须要让公务员收入与职务脱钩。”中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长刘靖北说。

国家行政学院教授竹立家认为，这一改变将使一部分不适合做领导干部的基层公务员潜心于某一专业领域，同时工资待遇将得到改善，而非“削尖脑袋”想着做官。这样有助于破除官本位思想，消除公务员圈里的“怪现象”和“黑现象”。

“薪规”能否提振公务员士气？

事实上，从２００６年开始实施的公务员法启动公务员工资改革，规定公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据，对此次“薪规”内容已有涉及。

然而，在现有公务员工资体系中，由职务所决定的职务工资和地区津贴占了６５％，职级工资仅占２５％。职级工资不但占比小、差距小，还严重受到职务限制。

汪玉凯分析，由于如今的职级规定仍逃不出职务的框架。“就像副科不可能到１２级，享受不到正科待遇。”

广西某县一位提拔到副处级岗位的干部告诉记者，按照目前每两年自然晋升职级工资的幅度，如果不提拔，哪怕到退休了都比不上现在副处的工资水平。“如果工资可以只按职级不按职务，相信公务员的积极性会提高不少。”

“２００６年以来，虽然改革了，但最终决定公务员工资的还是以职务论多少，没有达到预期的效果。”刘靖北说，“这也是为什么很多基层公务员还在‘熬出头’和‘下海’的原因之一。”

竹立家认为，落实“薪规”，要先打破如今职级与职务严格对应的框架，让“当不上领导的也享受同等待遇”，并且适当提高职级工资的比例。

汪玉凯透露，职级新规也将在今后的具体实施方案中有所体现，职级工资将有望脱离职务，提高基层公务员收入的同时也调动工作积极性。