利马气候大会在即 谈判过程预计艰难曲折

2014年《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议即将在秘鲁首都利马召开。这次会议是气候谈判多边进程的重要节点，将对2015年巴黎气候大会能否达成新的全球气候协议产生重要影响。

过去的联合国气候谈判总被评价为“协议多、落实少”，在实质性问题上始终未能一致。2014年是全球气候谈判更加忙碌的一年。按计划，各方应在利马气候变化大会前确定新协议的要素内容，在2015年5月前形成谈判案文，力争在2015年底在法国巴黎举行的联合国气候大会上通过，2020年生效。

为此，联合国分别于3月、6月和10月在德国波恩举行了三轮谈判。9月，联合国秘书长潘基文又召集了有120多个国家领导人参加的气候峰会。

然而，迄今为止，谈判成果仅限于“有共识”，在如何细化新协议基本要素等核心问题上没有实质性进展。从谈判中各方发出的声音来看，发达国家与发展中国家之间的分歧明显，利马大会的前景并不乐观。

一些发达国家强调新协议“减排”的一面，意在迫使发展中国家特别是新兴经济体承担更多的减排承诺，在向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等方面兴趣不大，它们在打算提出的“自主决定贡献”的内容里也仅限于谈减排。而发展中国家则要求平衡反映减排、资金技术转让、能力建设等要素，各方贡献也应包括这些内容。

在以往的气候谈判中，美国几乎都是发达国家推卸责任的强硬代表。近年来，尽管美国总统奥巴马提出过一系列减排目标、承诺和计划，但实效并不像其宣传的那样显著。有分析认为，美国在利马大会上将力压其他各方承担更多的减排责任，同时则避免自身的承诺。

欧盟委员会28日发布公报说，欧盟期待利马气候大会能为2015年巴黎气候大会通过一项“新的和有法律约束力的全球气候协议”铺平道路。欧盟希望，这次会议能就确保各国在未来几个月中提出的温室气体减排目标透明、可量化和有可比性达成一致意见。

中国的立场十分明确，中国代表团副团长苏伟近日在介绍中方对气候大会期待时表示，发达国家要大幅度提高2020年前的减排力度，兑现在资金、技术转让、能力建设方面向发展中国家提供支持的承诺，同时希望利马会议能按照公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，推动明年巴黎气候大会就2020年后应对气候变化的进一步行动达成协议。

自2009年哥本哈根会议以来，拉美及其他地区的中小发展中国家在国际气候谈判中崭露头角，他们要求国际社会采取更严格的减排措施。担任本届大会主席的秘鲁环境部长普尔加·维达尔日前强调，秘鲁希望发达国家在利马气候大会上能够承担更多的环保责任。

围绕气候变化新协议的谈判目前已进入关键时刻，谈判内容会更加细化，会更多触及各方核心利益，谈判进程也会越来越艰难曲折。2014年三轮气候谈判未能取得实质性进展，给利马气候大会带来不小压力，而中国和美国11月12日在北京发表的《中美气候变化联合声明》则是利好消息，并将对全球气候谈判产生积极影响。人们期待着利马大会能够借助这一推动取得实质性进展，为来年的巴黎大会奠定基础。(记者贾安平张国英）