利马气候大会在即 谈判过程预计艰难曲折

2014年《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议即将在秘鲁首都利马召开。这次会议是气候谈判多边进程的重要节点，将对2015年巴黎气候大会能否达成新的全球气候协议产生重要影响。

过去的联合国气候谈判总被评价为“协议多、落实少”，在实质性问题上始终未能一致。2014年是全球气候谈判更加忙碌的一年。按计划，各方应在利马气候变化大会前确定新协议的要素内容，在2015年5月前形成谈判案文，力争在2015年底在法国巴黎举行的联合国气候大会上通过，2020年生效。

为此，联合国分别于3月、6月和10月在德国波恩举行了三轮谈判。9月，联合国秘书长潘基文又召集了有120多个国家领导人参加的气候峰会。

然而，迄今为止，谈判成果仅限于“有共识”，在如何细化新协议基本要素等核心问题上没有实质性进展。从谈判中各方发出的声音来看，发达国家与发展中国家之间的分歧明显，利马大会的前景并不乐观。

一些发达国家强调新协议“减排”的一面，意在迫使发展中国家特别是新兴经济体承担更多的减排承诺，在向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持等方面兴趣不大，它们在打算提出的“自主决定贡献”的内容里也仅限于谈减排。而发展中国家则要求平衡反映减排、资金技术转让、能力建设等要素，各方贡献也应包括这些内容。

在以往的气候谈判中，美国几乎都是发达国家推卸责任的强硬代表。近年来，尽管美国总统奥巴马提出过一系列减排目标、承诺和计划，但实效并不像其宣传的那样显著。有分析认为，美国在利马大会上将力压其他各方承担更多的减排责任，同时则避免自身的承诺。