军事检察院：军队工程建设等领域成职务犯罪高发区

问：《细则》在重点领域的预防上提出了什么措施办法？

答：主要包括《细则》总则部分的基本措施和分则部分针对实际问题隐患的具体措施，既指明“防什么”，也明确“怎么防”。

基本措施包括深化教育、健全制度、强化监督、依法惩治四个方面。

展开来说，一是《细则》明确，重点领域预防工作应当以预防教育为基础，突出抓好理想信念和宗旨教育、廉政勤政和依法履职教育。这是着眼从思想源头上进行预防，目的在于引导各级各类人员端正权力观地位观利益观，增强秉公用权、廉洁自律自觉性。《细则》围绕怎么搞好预防教育，还就教育对象、教育方法、教育实施、教育的组织保证等作了规定。

二是《细则》提出，重点领域预防工作应当以制度建设为保障，深化反腐倡廉制度改革创新，推进重点领域业务开展流程化、内部管理精细化、职务行为规范化，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。就是要通过加强制度机制建设和制度执行，建好制度的笼子，强化制度对履职用权的规范约束作用。这里应着重把握的一点，是要深入排查梳理人财物管理重要岗位和权力运行关键环节存在的隐患苗头，建立超前预防、全程监控和有效处置的职务犯罪风险防控机制，切实把犯罪隐患消除在萌芽状态。

三是《细则》规定，重点领域预防工作应当以权力监督为关键，优化重点领域权力结构和岗位配置，推进重要岗位人员交流轮换，实行权力行使分段管理，同时要完善内控措施、强化制衡制约、严格问责追究，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是针对当前军队一些领域由于编制体制、职能分工、权力配置等不够合理，存在履职用权难监督的问题提出来的，目的在于强化监督制约，维护权力廉洁运行。

四是《细则》强调，重点领域预防工作应当以依法惩治为震慑，严肃查办违纪违法案件，充分发挥纪律约束和法律制裁的惩戒、警示作用。这是把惩治作为特殊预防手段，通过查办案件清除腐败、纯洁部队、警示官兵，做到标本兼治。《细则》还规定了各级党委和执纪执法部门如何加强办案，以及发案单位针对查办案件如何搞好专项治理等措施性内容。

《细则》在明确基本措施的基础上，针对重点领域关键环节，紧密联系有关业务管理实际和规定，提出了预防的具体措施办法。比如，对人事管理领域干部任用环节，提出必须严格执行任职条件、任职年限和晋升比例规定，严格落实述职述廉、民主测评、经济责任审计、征求纪委意见、党委研究决定等制度，严格依据编制员额和编制职务等级配备干部，以防止发生失察渎职带病提拔、滥用职权违规用人、跑官要官买官卖官等问题，同时要求各级党委机关健全完善责任追究机制，加强对下级单位执行人事工作规定、标准、程序的检查监督，坚决查处违规决策、违规用人、违规操作等损害公平、破坏风气、降低党组织公信力的人和事，切实维护人事纪律的严肃性。《细则》分则部分共对重点领域44个环节提出了预防的措施办法，这需要在预防工作实践中综合加以运用。