消费税改革“破冰”前行

多重效应推动经济结构调整

从国际上来看，欧盟等发达国家汽油、柴油税负分别为56%和50%，我国周边国家中，日本为42%和30%，韩国为52%和43%。此次提高成品油消费税单位税额水平后，我国汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提至34%和31%，对主要用油行业和居民消费会增加一些，但明显低于欧盟国家的税负水平，与周边国家相比也偏低。“这一税负水平是与我国现实经济状况与长远发展战略相适应的。”财政部税政司有关负责人表示。

一方面，有利于推动节能减排，缓解大气污染防治压力。我国石油利用率低、单耗水平高、浪费现象严重。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市空气中的一氧化碳、氮氧化合物，主要来自机动车尾气排放，造成以灰霾污染为特征的复合型污染突出。“适当提高成品油消费税，可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。”财政部税政司有关负责人说。

另一方面，有利于促进新能源产业发展，推动能源生产方式变革。随着经济发展和人民生活水平的提高，我国对石油需求不断增加，目前已成为世界上第一大石油进口国，对外依存度接近60%。消费税改革，有利于新能源的开发和利用，推动我国经济迈向健康可持续的增长模式。

此外，还有利于优化消费税结构，更好发挥消费税调节作用。“有增有减的改革将使得消费税的结构更加合理。”财政部财政科学研究所所长刘尚希告诉《经济日报》记者。比如，对气缸容量在250毫升以下摩托车，从以前征收3%的消费税，调整为取消征收消费税。这部分车辆占摩托车销售的85%，且主要消费群体是在县、乡地区。“测算结果显示，这项政策调整将减税10亿左右。”财政部税政司有关负责人说。同时，这也将带动摩托车消费和相关产业的发展。这也充分体现了消费税的调节作用，保障基层老百姓生活需求的同时，而对于高污染、高耗能的消费则加强调控。

消费税此次拉开政策调稳大幕，与营改增、小微企业减免税、资源税从价计征一样，是税制改革的重点环节，更标志着深化财税体制改革取得实质性进展，将对我国建立现代财政制度、实现经济健康可持续发展发挥重要作用。