审计署汇总土地出让金审计结果 发现有价值线索

审计署自8月开启全国土地出让金收支和耕地保护情况全面审计，到10月底结束现场审计阶段。《经济参考报》记者从参与审计人士处获悉，审计情况从市级到省级层层总结上报，目前已经汇总至审计署。“年底应该能出结果，当年度的项目，没有特殊情况是不跨年的。”据某地方审计局人士介绍，最晚会于次年1月向社会公布审计结果。

此次审计是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内进行土地出让金收支审计。审计内容几乎涉及土地规划、计划、审批、征收、供应和利用等土地管理的全部环节，而其中土地出让收入的征收、支出、资金管理备受关注，与土地资金相关的财政专户、收入过渡户管理、坐支土地出让收入等都是审计关注的重点。

据了解，目前仍有一部分审计人员继续留驻在现场，“这些人留下的目的，主要是有个别事项还没有弄清楚，另外在审计过程中，还发现了一些有价值的线索值得‘深挖’。”上述地方审计局人士告诉记者。

据介绍，此次审计涉及土地管理各个环节的资金收支问题。其中，建设用地审批环节涉及土地开发整理资金的征收，土地供应和使用环节主要涉及土地出让金的征收，征地环节涉及土地出让金中征地补偿安置费的支出，土地开发整理环节则涉及土地开发整理资金的支出。

土地出让收入，从狭义角度看，就是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

其中，包括政府收支分类科目中的“国有土地使用权出让收入”、“国有土地收益基金收入”、“农业土地开发资金收入”、“新增建设用地土地有偿使用费收入”四个科目的收入。记者从东部某省参与审计的人士处获悉，“本次审计土地出让金收支规模主要是狭义概念。”

在土地出让收入征收方面，主要审计内容包括：欠征、少征、漏征土地出让收入，或采取先征后返、以各种名义进行补贴等方式违规减免土地出让收入，空转、虚增土地出让收入等。在土地出让支出方面。重点关注有无骗取、挤占、挪用和超范围支出土地出让收入问题。

除了土地出让金的收入和支出，资金的管理也是此次审计的重点。

按照规定，国有土地使用权实现出让后，用地单位将资金缴入地方财政开设的土地出让收入汇缴专户，财政部门和国土部门根据对账清算情况，将国有土地出让收入从收入汇缴专户划缴入国库，纳入基金预算管理，财政部门根据国有土地出让收入支出规定，按照预算安排，一是将资金拨付至项目单位，二是将资金拨入相关财政专户，再从财政专户将资金拨付至项目单位。

“资金的管理方面，审计重点关注财政专户、收入过渡户管理、坐支土地出让收入以及其他土地出让收支未纳入预算管理等问题，还包括未及时、足额按规定计提专项资金和专项资金结余较大、支出效益不高等问题。”东部某省审计人员称。

多位接受《经济参考报》记者采访的人士称，此次审计的严格程度甚至高于去年的地方债审计。审计署特派办的人员分散在审计的每一个地方，担任主审，起主导作用。地方审计人员作为参审，负责资料、信息的收集。审计方式是交叉审计。

“到达审计现场后我们又进行了详细分组，比如有些人在国土局负责征地档案，有些人在开发区负责拆迁等领域的调查。我们每天都有一个通报会，交流昨天开展了哪些项目的审计，有哪些发现、取得哪些成果，今天计划做哪些项目的审计。”上述南部某省地方审计人员称：“审计内容会随着工作进展进行微调。如果特派办觉得哪些事项可能会有比较重大的发现，就会抽人重点对这一两个事项进行审计。”

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《经济参考报》记者采访时表示：“土地征用和土地收入的使用比较容易出问题。”

今年上半年，国有土地使用权出让收入21129亿元，同比增长26.3%。2013年，国有土地使用权出让收入创历史新高，达到4.1266万亿元，同比增长约45%。当年土地出让金在整个地方政府性基金收入中的比例也是高达86%，而这一比例在2001年仅为16.6%。

王雍君表示，土地财政在最近十来年扮演了很重要的角色，与此同时，也存在各种各样的问题，做一次全面审计非常必要。“主要意义有两个方面：一是更好地为新一轮财税改革提供支持性条件。二是可以加大反腐败的广度和力度。土地征用、招投标、资金来源和使用、日常管理等环节都有可能有很大漏洞并产生腐败问题。”

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“在全面进行土地制度改革之前，需要做一个摸底调查，审计署来抓这件事是非常合适的。土地出让收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共财政资金，土地方面资金管理要薄弱得多。所以，了解现行制度在现实中的执行情况应该是审计的重点之一，此外根据审计的结果，或许会提出一些管理方面的改进建议。” □记者 赵婧