靠法治筑牢网络安全的基石

网络的法治化治理，就是在自由与安全之间找到最佳的平衡点，靠法治筑牢网络安全和网络文明的基石

18年前，网络自由主义者巴洛就曾发表过“虚拟空间独立宣言”，声称网络空间永远不需要受到法律的规制和政府的管辖。这在当时曾获很多响应。然而，随着时间推移，这一主张早已在世界范围内被证明难以行通。

近日在乌镇召开的首届世界互联网大会，即以“互联互通共享共治”为主题，让网络空间法治化治理成为世界共识，也成为摆在各国面前的一道紧迫课题。日前，中央网信办等部门举办首届国家网络安全宣传周，开展“共建网络安全，共享网络文明”主题活动，目的也是在全社会强化网络安全风险意识，共同维护国家网络安全和网民合法权益。这凸显了中国构建自由、安全、开放的网络空间，建立新型法治化互联网治理体系的努力。

20年弹指一挥间，中国加入互联网之后所引起的深刻变化，可能是任何人当初都无法预料的。数据显示，截至今年6月底，我国网民数达6.32亿，普及率46.9%，手机网民数达5.27亿。信息技术让人的大脑重新布线，塑造着新的生活方式，人们惊呼“世界原来是平的”。

与此同时，“平的世界”也让国家治理面临很大挑战。互联网突破了国家主权的物理疆界，让传统国家安全观重新刷屏。“斯诺登事件”就警示我们，当网络空间已成为继领土、领空、领海和太空之后的第五大空间，网络治理便成为国家安全治理的重要内容。

另一方面，网络上的海量信息和错综复杂的交往，使得传统意义上的行政干预力不从心，维护网络空间安全必须打一场“人民战争”。缺乏网民的积极参与，网络安全便是一句空话。因此，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等，都开展网络安全月（周、日）活动，提高社会的网络安全意识和维护网络安全的责任。

对个人而言，网络是一个“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”的开放世界，充满了想象与可能。但如果缺乏安全保障，毫无底线的“自由”便会变成“潘多拉魔盒”，最终伤害的是网络“命运共同体”中的每一个人。这一点，连所谓最“自由”的美国，也不敢掉以轻心。“法律经济学”理论奠基人之一的美国法官波斯纳就曾说过一个著名观点：权利应依据环境而调整，我们必须在个人自由与社区安全之间找到一种实用主义的平衡。网络的法治化治理，就是在自由与安全之间找到最佳的平衡点，用法治去筑牢网络安全和网络文明的基石。

由于网络本质上是一个技术的世界，互联网发展也容易出现重技术、轻法治的倾向。问题是，缺乏法治规制的技术，营造出的只能是一个技术丛林，充斥着技术性的暴力与强悍。实践证明，只有将网络发展完全纳入法治轨道，那些旨在维护安全的技术才具备了正义的“良心”，立法推行的诸如网络实名制、打击网络谣言等，也才不会像当初人们担心的那样被滥用。

中国一向强调对网络的法治化治理。从全国人大常委会两次通过网络安全方面的决定，到最高司法机关相继出台相关司法解释，规范的不断完善见证了互联网法治的增长。当然，网络法治化或许还存在一个缓冲和适应期，由于网络治理沿袭以往的行政化管控模式，审批和监管并不能持久维系网络的安全，也不能有效平衡自由与安全的价值。

十八届四中全会明确提出，加强互联网领域立法，依法规范网络行为。无论是立足国家安全还是网民自由，互联网世界都需要构建一个依法多元共治的现代治理模式，防止陷入“一松就乱、一管就死”的恶性循环，最终创造健康有序的网络新天地。

《 人民日报 》（ 2014年11月24日 05 版）