多地出台户籍制度改革意见 取消农业非农户口区分

在申请居住证的年限上，河南、新疆、贵州、河北、黑龙江均提出要在居住地居住半年以上。但江西这一时间条件相对较宽，江西提出“对拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁的流动人口，在依法申报居住登记后，即可申办《江西省居住证》。”

在居住证实施路线上，贵州提出开展居住证试点的思路，“从2015年1月1日起，在安顺市、贵安新区开展居住证试点工作”，其他几个省份则未提到试点。

在中国人民公安大学教授王太元看来，居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。

此外，河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”，黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”，贵州提出“建立完善贵阳市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区积分落户制度”。

上述措施意味着，继上海、深圳、天津、广州等城市后，郑州、哈尔滨、贵阳将实施积分落户制。而按照国务院“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度”的要求，未来可能有更多的特大城市将实行积分落户制。

北京大学社会学系教授陆杰华表示，目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

“特大城市落户的积分制，是针对当前中国国情的一项措施，但是在落实过程中，要注意不同阶层之间的公平。”易鹏指出，积分落户的门槛设定，首先要考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望。(完)