多地出台户籍制度改革意见 取消农业非农户口区分

上述地区均在户籍制度改革意见中提出，要建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

其中，黑龙江和贵州规定了较为明确的时间表，黑龙江提出“从2014年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿；贵州提出“从2015年1月1日起，凡办理户口登记的，公安机关在户别栏不再登记为农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。”

不再区分农业和非农业，意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对中新网记者表示，长久以来，二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇，各地建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒，体现公平和正义。

“需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距依然存在。”易鹏同时指出，户口性质虽然没有差别了，但其背后所能提供的基本公共服务能力仍有差异，各项投入和其他制度层面的改革等也需进一步跟进。

在舆论看来，取消户口性质差别是一大进步，但只是捅破了表面上的窗户纸，还需推倒后面厚厚的墙壁，比如要建立合理的城市落户制度，以兼顾农民落户的需求和城市自身的承载力。

提出建立居住证制度 郑州、哈尔滨将实施积分落户制

在如何“建立合理的城市落户制度”方面，多地提出建立和完善居住证制度，并建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

在居住证提供的公共服务范围所需条件上，新疆的规定较为具体：“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格。”