上海自贸区管委会主任解读制度创新四大亮点

未来重点仍是深化政府职能转变

问：上海市市长国际企业家咨询会议刚刚结束，很多企业高参为上海自贸区建设提出建议和意见。您认为未来自贸试验的重心在哪？

答：按照新一轮全球多边、双边贸易投资谈判趋势，对比更高标准，实事求是说，上海自贸试验区的差距还很大，还有很多工作要做。比如在市场准入、政府监管、公平竞争等方面还有很大的改进空间，这些都需要通过深化改革来完善，来缩短差距。

中央要求上海“大胆试、大胆改、自主改”，其中“自主改”的重点就是政府自身改革，要不断完善市场管理中的现代治理体系，提升现代治理能力。这里有很大的改革空间，一旦改革成功，取得的效果也会很明显。比如，上海海关原有500人负责各类审批敲章，如今前置审批事项变少了，很多事项都可以实现电脑自动审放，只有少部分特定的企业和产品才需要人工核对，这样一来，省下的工作人员就可以到现场、到企业一线去监管。一方面，政府监管效率提升了，另一方面，减少了个人裁量权，政府行政透明度更高了。

因此，上海自贸试验区未来工作的重点仍然是深化政府职能转变，进一步简政放权，营造市场化、国际化、法治化的营商环境，进一步聚焦可复制可推广的制度创新。

此外，在自贸试验区内做一些压力测试，这是党中央交给上海的一项任务。如果未来能在更大范围内做压力测试，测试的水平和准确度也会提高。

问：全球很多自由贸易园区都有适应离岸业务发展的制度安排，这方面上海自贸试验区未来会有哪些考虑？

答：随着中国经济进一步发展，很多新业态会逐渐产生。比如，在上海自贸试验区，聚集了越来越多的亚太总部。这些总部企业可能从德国购买一批设备，然后运至越南工厂使用，这就形成了与传统贸易不同的离岸业务。这种货物流与资金流相分离的离岸业务，需要与之相配套的离岸金融方面的制度安排。这方面，相关部门和专家正在积极研究中。（王志彦）