上海自贸区管委会主任解读制度创新四大亮点

“负面清单”不应仅看长短

问：上海自贸试验区挂牌成立已一年有余，一年中，自贸区的重点工作有哪些？

答：上海自贸试验区一年来做了许多制度创新的改革探索。其中的重点，首先是建立了以“负面清单+准入前国民待遇”为核心的投资管理新制度。负面清单的内涵极其丰富，它按照高标准的全球贸易投资规则体系来设计，进一步扩大了市场主体参与市场建设的能力，让市场主体能更好地把握市场，对市场准入规则有稳定预期。同时，负面清单又规范了政府行为，理清了政府与市场的关系。

推动政府职能转变是自贸试验的又一项重点任务。长期以来，我们习惯了以审批为主的市场管理模式，现在要将过程监管作为重点，更加强调事中事后监管能力，逐渐取消前置审批，这对政府来说是一大挑战。不审批又能管好管住市场，这需要制度安排，也需要转变观念。比如，对市场状态要有实时了解，就需要掌握各种市场数据，整合政府各部门资源，这样才能提升监管效率。上海自贸试验区的企业信息共享平台目前已上线运行，今后还将有更多政府部门加入。全市信用体系平台建设也在不断完善，各类法人、注册登记的自然人都有自己的信用档案，这是一份“全社会写的档案”，既能规范个人经营行为，又能帮助企业合法诚信经营。

此外，自贸试验区的整个制度安排，都是在法律框架内、法治轨道中完成的，推进改革有法有据。建设国际化、法治化、市场化的自贸区，是我们的目标。

问：市场非常关注负面清单的修订情况，希望清单的长度能更短，您怎么看？

答：我们6月底推出了2014版负面清单，目前2015版负面清单的修订工作已在进行之中。我相信，新的负面清单一定会有调整空间。但我认为，在一定程度上，负面清单的长短并不是最重要的，关键是看政府的管理措施是否公开、透明、高效，让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期，这才是市场最关心的。为此，上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”，已经梳理了60多项政府权力，不久后将向社会公布。