新闻分析：把简政放权向纵深推进 释放投资潜力

5日召开的国务院常务会议决定削减前置审批，推行投资项目网上核准，这无疑将优化营商环境，促进投资创业便利化，从而进一步释放投资潜力和市场发展活力。

国务院常务会议明确，以精简前置审批，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进。

“此举有利于根治‘审批依赖症’，消除钱权交易的腐败土壤。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，简政放权是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

今年3月份以来，“先照后证”等一系列旨在简政放权的措施开始陆续实施，新登记注册企业快速增长，市场活力进一步激发。最新统计数据显示，前9月，全国新登记注册企业264.8万户，同比增长52.44%，如此高幅度的增长在以往并不常见。

为更好地放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，以削减前置审批为代表的简政放权脚步持续加快。此次国务院常务会议提出五个“一律”，以更大程度方便企业投资：

——对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；

——对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；

——对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；

——核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；

——除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

此前，工商总局配合中央编办梳理确定了第一批31项工商登记前置改后置审批项目，国务院已审议通过并于8月12日发布，工商总局已下发文件要求各地9月1日起实施；下一步，工商总局还要将现有前置审批事项中的大多数改为后置审批。

清华大学法学院教授施天涛表示，把简政放权推向纵深将进一步降低投资者创业成本，刺激投资积极性，有利于新技术、新产业、新业态等新兴生产力的发展，有利于创造更多的就业与创业机会。

会议在“简政放权”的同时，进一步提出要强化事中事后监管，建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

中国政法大学教授赵旭东认为，削减前置审批不是放任自流，在改革成果得到初步体现之后，“放管结合”将成为新常态，要从事前防范转向事中监控和事后的追究惩戒。

作为“放管结合”的重要一环，《企业信息公示暂行条例》已于今年10月正式施行，条例规定在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

对政府部门而言，要从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”；对企业而言，则将真正实现守信者一路畅通，失信者寸步难行。(记者谭谟晓、高敬)