新华视点:星级酒店仍有谁在开会?--中央“会议限令”落实追踪

新华网北京１１月３日电（“新华视点”记者王存福、杜放）中共中央办公厅、国务院办公厅９月下旬印发关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知，明确地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开；同时，严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。

限令“落地”满月，酒店议事、奢华超标、异地开会等乱象是否得到遏制？新华社“新华视点”记者实地调查发现，多地五星级酒店入住率有所下滑，政府性会议明显减少，说明“限令”见效。同时，借助论坛、研讨会等方式，以党政机关名义在异地开会的现象仍有发生。一些超出《中央和国家机关会议费管理办法》规定标准的会议“变种”，依然在部分高星级、高消费酒店召开。

异地超标开会　会议消费现“变种”

根据通知，新规适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。记者在京走访多家星级酒店发现，政府性会议数量在减少，但从近一周情况看，以政府机关名义召开的论坛、研讨会仍有出现，还有个别以外地政府机关名义的会议出现。

１０月２９日上午１０时许，记者在北京复兴门外大街真武庙路附近的一家酒店大堂的电子告示牌上看到，近１０项会议正在酒店多个区域同时进行。主办者中，就包括两家异地政府机关和一家央企。

在酒店会议中心签到处，“德州市金融办会议”参会者正在大堂报到，会务人员正在布置桌椅。记者以参会者身份向酒店会议销售人员了解到，该会议于当天起签到召开。酒店会议室报价为场地费一天２万元，桌餐每桌２５００元，均需另加１５％服务费。

此外，按照今年１月起实施的中央和国家机关会议费管理办法，除了以党中央和国务院名义召开的一类会议，二、三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开。根据规定，中央事业单位会议费管理也参照该办法执行。但从实际情况看，五星级酒店的会议中心生意仍然很红火，特别是一些有“政府主办、企业友情赞助”之嫌的政府性论坛。

１０月２７日下午３时许，记者来到位于北京西城区的金融街洲际酒店五层，一政府机构下属单位为第一主办方，与一家证券公司共同主办的“把脉中国经济高层研讨会”，正在该五星级酒店的“西安宴会厅”召开。

记者在会议现场看到，约２００平方米的会议厅有近百人在座。研讨会下发的参会手册称，多位处级以上负责人正在参加会议。据酒店方介绍，该宴会厅一个下午会议“纯场地费”为３５０００元，不含任何设备费用。

此外，调查中发现的在五星级酒店举办的政府性论坛、事业单位宴请还包括：１０月２７日下午，在五星级的北京金融街威斯汀酒店，电子告示牌显示，一事业单位与企业联合主办的“ＩＴ２０２０高端论坛”晚宴在此举行。据该酒店人员介绍，５０人左右的会议，每人会费８００元，晚宴则为每人４００－６００元；同日下午４时许，多个相关部门主办的“国际医药创新合作论坛”在五星级的北京国宾酒店举行。

以“论坛”名义和“定制”方式规避限令有新招

《中央和国家机关会议费管理办法》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》等“新规”高压之下，部分高消费会议为何没有禁绝？记者调查发现，政府性论坛、展会等会议消费成为违避限令的方式。

——“论坛暨会议”现象，打着业内对话旗号进行价格不菲的“政府点题、企业埋单”。记者连续三日在北京西城区及王府井、国贸等区域调查发现，在一些豪华酒店，政府、事业单位召开的论坛、展会均存在。一家五星级酒店销售负责人坦言，“这些论坛的主办方中，政府、企业乃至事业单位、协会并列存在，很难说清会费谁埋单。”

特别是“论坛暨会议”“会议套论坛”现象颇有争议，比如某“行业创新合作论坛暨工作研讨会”“区域经济战略专家研讨会暨工作筹备会”等。“市场上平均展会、论坛场地费半天要４万至５万元，人均一顿自助餐加茶歇可达２０００多元。”凯悦酒店集团旗下一家五星级酒店销售负责人说。记者看到，部分事业单位为第一主办方的论坛还设有鸡尾酒会、牛扒冷餐会。

——“定制会议厅”现象，采用“地下会议室”等更隐蔽的方式。比如，记者在北京王府井附近的东方君悦大酒店看到，酒店除了地下二层宴会厅外，在４层还建有董事会议厅，但必须刷卡才能到达，一些董事会议厅穿插在客房中间，标牌十分隐蔽。

——部分定点酒店的会议消费也仍有奢侈之嫌。根据中央和各地近年陆续出台的相关规定，目前多数公务机关在京住宿费标准一般为一天３５０元，即使按照一类会议的“最高标准”，会议费综合定额标准为不超过每人每天６６０元。

然而，在德州市金融办赴京开会的星级酒店，专设的会议中心每层有１个容纳上百人的宴会厅，３个可容纳２０人以上的“小包间”。此外，会议中心多层都设有奢侈品专卖、鲍鱼等高端餐饮。即使按照酒店提供的“住宿每间５００元、宴请每桌２５００元”的“折扣价”，也超过目前多数机关的差旅、会议标准。

一家国际大型酒店集团在华负责人坦言，奢华会议屡禁不止，不仅是会议举办方有钱没处花，背后还存在政府会计制度、论坛审批机制的“猫腻”。“比如，将酒店开会支出放在会议费、招待费还是培训费，各单位有不小的自由裁量权，依然有‘做账’空间。”上海锦天城律师事务所合伙人刘俊寅说。

刹住“惯性”违规　会风还需长效治理

中央“反四风”以来改进会风、精简会议收效明显。中央和国家机关会议费管理办法明确，要建立会议分类审批制度，各单位召开会议应改进会议形式，充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本，提高会议效率。但与此相悖的是，“政府点题、企业埋单”的论坛是否适用新约束，依然处于模糊地带。

中央党校教授辛鸣表示，对于自费掏钱主办会议的部门一定要查清楚，对那些给一些协会、企业举办的活动进行挂名的，也要查明白，为什么要合办，其间有无合理的报批手续等。

事实上，记者了解到，政企合作的论坛为数不少，甚至成为一些地方高消费酒店的“新兴业务”。“比如有商业地产配套的豪华酒店虽不挂星，但却是超五星的消费。继续大行奢侈之举的同时，又能规避禁令中的相关星级要求，需要规范并引起警惕。”住建部政策研究中心研究员王珏林说。

东部沿海一家酒店集团负责人也表示，“现在一些地方提出强化公务定点接待，这并不合适，不能再回到让酒店靠关系吃订单的老路，而应该推进政府公开透明地招标采购相关服务。”

专家认为，还要通过财政、审计手段形成会议长效管控机制。华东师范大学旅游学系教授楼嘉军认为，必须从源头约束政府性会议、论坛数量，管住变相会议及隐性消费。“可按期公示定点饭店名单及价格，确保透明度。”