运用法治思维和法治方式推进改革

“法律是最保险的头盔”。立法先行，是因为全面深化改革要破除陈规陋习、打碎桎梏和藩篱，必然要求“历法以时而定，制令各顺其宜”。审时度势、行藏自如，不拘泥于常法而有所变通，是推进改革的前提。另一方面，改革要打破的不仅仅是形式上的藩篱，更重要的是要打破固化了的利益格局，而利益关系再调整更要靠法治。

今天的改革广度和深度大为拓展，难度和复杂程度前所未有，整体上都已进入攻坚期和深水区，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。歌德曾说：“有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。”如果说，改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是约束河水流向的堤岸。这种约束，是保护而不是阻碍。

“变风俗，立法度”，以法治巩固改革成果，本身就是助推依法治国、依法执政和依法行政。将改革成果固化的过程，也是法治不断完善的过程。“纲纪不正，国风必颓”。全面深化改革之所以要啃硬骨头涉险滩，一个重要原因在于法治不规范造成的随意性，乃至为种种不正之风和权力寻租提供了滋长的土壤。这在经济运行方面表现得尤为突出。比如，我们经常说要遵循“法无授权不可为，法无禁止即可为”这一基本的法治规则。但是，严峻的现实表明，政府这只“无形的手”往往会乱摸乱动，管了不该管的地方，导致企业叫苦不迭，市场活力被抑制。根本原因在于，政府职能的“授权”并不清晰，政府的权力尚未关进制度的笼子。不少地方政府与职能部门，在法律明令禁止的情况下，通过变通绕道的办法，以“红头文件”“内部规定”等途径确立“授权”的合法性。结果，一纸规定变异为“刚性法律”，“红头文件”居然比法律法规更管用。这种司空见惯的“怪象”后面，就在于依法治国没有落到实处，不仅违背社会主义法治原则，损害人民群众利益和生产力发展，也阻碍了全面深化改革的推进。对此，要善于运用法治思维和法治方式推进改革，依据法定的程序，改善法律规则，优化法治环境，治理各种有违依法治国的“怪象”，使社会既有活力又有秩序。

我们还要认识到，经过30多年的实践，改革的路径正在发生深刻的变化。改革开放初期，很多问题上无法可依，不少领域的改革靠政策文件推行，有其历史必要性和合理性。但是，今天全面深化改革是在社会主义市场经济体制已经建立、中国特色社会主义法律体系初步形成的基础上进行的改革，是在顶层设计已经确定、改革总目标清晰明了的前提下进行的革命，尤其需要以法治思维和法治方式破难题、涉险滩，始终坚持重大改革于法有据、先行先试的依法授权，切不可瞎折腾、扰全局。改革必须走出“突破现有法律”“绕道而行”等认识误区，坚持立法先行，有序推进，切实维护宪法和法律的权威。

“全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。”习总书记关于全面深化改革与依法治国协同共进辩证关系的阐述，有着鲜明的针对性、指导性。以法治思维和发展方式推进改革，本身就是治理能力和体系的提升，为依法治国提供更坚实的支撑。深化改革，关键在党员干部；依法治国，关键也在党员干部。领导干部要努力提高法治思维和依法办事能力，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。改革是“破”的过程，不可避免要打破传统的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的过程，需要激浊扬清、吐故纳新，建立新的秩序。这个“破”与“立”的过程，决不能靠个别领导干部“拍脑袋”说了算，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，而是要在决策机制上充分体现法治精神，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。正如《管子》所言：“目贵明，耳贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”全面深化改革与依法治国，都需要通过制度建设，保障和完善人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从群众中汲取智慧和力量。

“少成若天性，习惯如自然。”形成思维惯性和行为习惯，必须持之以恒。只要我们在改革发展的每一项工作中，都按照习总书记所希望的善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，将依法治国、依法执政、依法行政化为自觉，稳扎稳打、久久为功，就一定能汇磅礴之力、收长远之功。在法治中国的沃土上，全面深化改革必将收获甜美的果实。

（据新华社北京11月2日专电 此文原载于2014年第44期《瞭望》新闻周刊，本文有删节）