京津冀协同防治大气污染 治霾攻坚战犹酣

◆田丰 余荣华 靳博 史自强

2013年9月，国务院印发实施《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）。一年多来，围绕贯彻落实“大气十条”的目标任务，京津冀等地细化措施，综合施策，打响一场大气污染防治攻坚战和持久战。

今年前9个月，以京津冀13个城市平均浓度计算，4项主要大气污染物浓度全部呈下降趋势，SO2、NO2、PM10和PM2.5平均浓度分别为49.8、45.3、153.2和89.1微克每立方米，比去年同期分别下降25.2%、3.5%、10.8%和12%。

对症下药 科学防治

10月23日17时30分，天已擦黑，河北廊坊市旺冬燃料有限公司门口，仍有六七个人在排队交钱。这家公司成立不到一年，是廊坊市第一家指定洁净环保型煤生产配送企业，年产环保型煤20万吨。

给最后一名购煤的农民写好收据，王建敏松了口气，这一天她收款20多万元，有的交全款，有的交订金。

杨税务乡大麻村的村民姜树森就是交了1000元的订金，买3吨煤。“这煤好，烟少，时间也长，一炉煤能烧七八个小时。”姜树森说。他告诉记者，以往一个冬天要烧四五吨煤，现在3吨就够。“价钱也不贵，一吨630元，跟别的煤差不多。”

姜树森不清楚，这种环保型煤的成本其实比普通烟煤高得多，为了让百姓用得起，政府每吨补贴了600元。

“根据测算，燃煤是廊坊PM2.5的最主要来源，贡献超过50%。控煤是廊坊防治大气污染的一个重点。”廊坊市环保局副局长李春元说。廊坊开展城中村散烧煤治理，组织实施“烧无烟清洁型煤、换节能环保炉具”工程，目前已正式报名7390户，安装节能环保炉具2557户，预定优质型煤9562吨。

燃煤、机动车、扬尘……京津冀地区的大气污染成因有相似之处，也有不同。各地组织高校、科研单位，深化大气污染成因研究，突出重点、科学防治、对症下药。目前北京、天津、石家庄等地已完成PM2.5的源解析工作，河北的保定、唐山、衡水、廊坊等地正在进行。

北京的本地污染排放结构中，机动车居首位，为31.1%。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说：“《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》的84项重点任务中，涉及机动车有22项，比重最大，措施最多。”通过采取提高新车排放标准并改善油品质量、加快黄标车和老旧车淘汰、强化在用车排放达标监管等措施，排放污染总量已实现稳中有降。

10月15日，在北京天交报废汽车回收处理有限责任公司，大型拆解设备正紧张作业。“北京市9月临时调整了到10月底前对老旧机动车报废的补助标准，得益于这项政策，我们回收车辆爆发式增长。现在每周平均回收600辆，全年计划1.2万辆的任务量已经完成。”公司经理关良说。截至2014年9月底，北京市已淘汰老旧车29.3万辆。

天津本地污染源中，扬尘居首位，占30%。为此，“美丽天津一号工程”的清新空气行动中专项治理，针对各类工地施工扬尘，要求100%做到周边设置围挡、苫盖堆放物料、冲洗进出车辆、地面硬化以及土方施工湿法作业。建设工程、市政公路局、房租拆除、水务工程以及园林工程等是重点大户，相关主管部门对它们专门制定行业细分的施工扬尘控制规定，环保部门严格监督实施。

严格执法 创新机制

10月13日下午，记者随北京市环保、城管联合执法人员来到丰台区郭公庄公租房施工项目工地。道路整洁、绿草茵茵，完全不见传统建筑工地的尘土漫天。不过，执法人员还是在工地食堂发现了问题。

北京市环境监察总队监察一科科长穆亮告诉记者，餐饮企业和单位一般存在3种环境违法问题：未安装油烟净化装置，安装装置却不用，安装后不正常使用。这家工地食堂属于第三种，油烟净化装置不正常运行，连接处软管有松动，会造成污染物外放。将责令其限期整改，依法可处罚金5000元~5万元。

北京市环保局大气环境管理处处长于建华介绍，2014年1月，北京市制定并颁布了《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），明确“环境优先”理念，加大处罚力度，最高达50万元，增加了加倍处罚、数额“上不封顶”的规定。《条例》自3月1日正式实施以来，环保、城管等执法部门连续7个月开展“大气专项执法周”行动，严厉打击违法行为，依据《条例》立案处罚783起，处罚金额1790.03万元，巴威公司因二次违法受到加倍处罚。

北京市环境监察总队总队长仲崇磊告诉记者，北京今年1月1日起在全国率先大幅提高二氧化硫等4项主要污染物收费标准，调整后的标准为全国最高水平。今年1~9月，全市排污费开单金额达1.73亿元，开单金额为去年同期的5.7倍。“处罚不是目的，目的是实现污染物总量减排，强化环境有价值的理念。”

排污要付出成本，环保也能带来经济效益。2010年以来，神华集团天津大港发电厂累计投入4亿元进行环保技术升级。“企业会不会压力很大？”记者提出疑问。“短期成本压力确实不小，但是我们正好赶上天津市排污费阶梯式调整，有个几年减免的排污费就可以冲抵这部分固定成本。”生产部厂长张国庆说。

原来，天津自7月1日起调整二氧化硫等4种污染物排污费并实施差别化收费，二氧化硫排污费由每公斤1.26元调整为6.30元，氮氧化物排污费由每公斤0.63元调整为8.50元。“实行差别化收费后，如果不提升改造，我们仅氮氧化物一项就需缴纳五六千万元。如果只改到标准的排放水平，每年需要缴纳的排污费仍在3833万元。可现在我们通过环保设施改造，降低了污染物排放浓度，二氧化硫、氮氧化物排放浓度已小于国家规定。根据差别化政策，只征收排污费收费标准的40%，现在每年排污费只需缴纳677万元，可节省3156万元。”张国庆说。

执行重如山。河北省于去年9月在全国率先成立省市县3级环境安全保卫队伍，专职环保警察达到600多人。截至今年9月30日，全省共立案侦办环境污染刑事案件1396起，破获1146起；抓获犯罪嫌疑人1910人；查处治安案件1406起，处理违法人员1730人。“但看得见还管不了、管不住的现象仍然存在”，河北省环保厅副厅长殷广平说，“下一步在综合执法上还要下功夫。”

全民行动 联防联控

“对工地扬尘、焚烧垃圾、树叶等违法行为反映到数字平台尽快解决；在对违法行为告知劝阻无效及无法告知劝阻的情况下，应迅速将情况反馈上报城管科和信息采集员，并配合相关部门的工作人员尽快处理……”说起自己的工作职责，天津市河西区东海街珠江里社区四级网格“D0148”网格长朱长海如数家珍。

3月1日起，天津启动实施大气网格化精细管理，按照管理无死角、监察无盲区、监测无空白的目标，把大气污染防治任务按网格细化到区县、街镇乡、社区和村庄，全市设立各级网格8000个。截至7月底，全市各基层网格共发现大气污染防治事件23131件，处置完成率81.4%。

防治大气污染，不光是环保部门的事，需要全社会共同参与。“我们局一共19个人，全区面积有110平方公里，单靠我们哪里管得过来。”石家庄市长安区环保局局长黄继武说。不过，他的烦恼已经解决，因为石家庄已实行环保网格化管理，建立了县乡村3级网格管理体系。

石家庄市长安区跃进街道和平路社区副主任胡振堂是一名网格监督员。“遇到雾霾天，我们都会到辖区内的和平路小区改造项目工地‘值班’。”胡振堂说，社区居民张文习是个“环保达人”，我们专门组织楼长到他家学习，目的就是希望大家都能养成良好的生活习惯，“大气跟每个人息息相关，每个人都要做好自己的一点一滴。”

同一片蓝天下，防治大气污染也必须区域协同联动。京津冀及周边地区大气污染防治协作机制已全面启动。协同防治，成为京津冀协同发展的重要突破口。

北京市环保局大气污染综合治理协调处理处处长李立新介绍，“京津冀区域大气污染联防联控支撑技术研发及应用”项目已于今年启动，研究时间为3年，成果将为京津冀区域大气污染防治提供更好的科技支撑。京津冀及周边地区大气污染联防联控信息共享平台将于年底前上线。信息平台建成后，各地将共享区域空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息，共同提高大气治理水平。此外，按照邻近省市发生共同污染多的规律，北京已先期与天津和河北廊坊、保定等城市就重污染预警会商及应急联动开展协商，在可能发生大范围空气重污染时及时通报预警信息，会商预测结果。

“当前，京津冀空气治理进入‘APEC时间’，这既是‘大气十条’实施一年成果的检验，也是一次难得的练兵。京津冀大气污染联防联控正朝着正确的方向发展。” 北京市环境保护科学研究院院长宋强表示。

据初步统计，2014年上半年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省区市PM2.5平均浓度均呈明显下降趋势，区域平均下降14.6%。各地重污染天气均有所减少。