四中全会打造法治经济 助推中国经济转型升级

中新网北京11月1日电 题：四中全会打造法治经济 助推中国经济转型升级

记者 李金磊

权力清单、限制寻租、保护产权、加强监管、反对垄断、激励创新、惩戒失信……中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，出台了一系列关涉市场经济发展的规定。

外界分析，这些规定旨在厘清政府与市场边界，着力打造法治经济，无疑将对维护公平竞争环境、增强经济内生动力、提高经济运行效率产生积极意义，其所释放出的巨大法治红利，也将助推中国经济转型升级。

规范政府行为 厘清政府与市场边界

《决定》提出，社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。

“没有法治保障，市场经济难以持续发展。”国家行政学院经济学部主任张占斌对中新网记者表示，中国市场经济发展成绩有目共睹，但法治建设相对滞后，成为制约市场经济进一步发展的瓶颈。

张占斌指出，长期缺乏法治支撑，对市场经济已经产生诸多负面影响，其中最大的问题是政府与市场边界模糊，政府对经济干预过多，有法不依还不同程度存在，制约了市场配置资源作用的发挥，令“看得见的手”进退两难，“看不见的手”难以施展。

鉴于此，《决定》中多处对政府权力和行为作出了规范和限制——行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力、推行政府权力清单制度、强化对行政权力的制约和监督……

财政部财政科学研究所原所长贾康对中新网记者表示，依法治国在经济的层面上，最重要的是厘清了政府权力与市场的边界，把权力关进制度的笼子，这将给市场“松绑”，让市场获得更多发展空间。

张占斌指出，政府行为必须受到法治的规范和制约，过去政府之手伸得过长，存在不该管的“越位”、该管的“缺位”现象，《决定》严格规范政府行为，将减少政府对经济活动的过度干预，实现市场主体自主决策、分散决策，真正使市场在资源配置中起决定性作用，这也是依法治国带来的最大法治红利。

依法加强市场监管 维护公平竞争环境

四中全会在严格限制政府权力的同时，对依法加强市场监管也予以了重点强调，体现出高层“放管结合”的一贯思路。

《决定》提出，要依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

“依法治国对于中国经济发展而言，就是要依法保护正当的经济活动与依法打击不正当的经济活动并重，需要两手抓，两手都要硬。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对中新网记者表示。

白明指出，依法治国要为经济活动设置底限，特别是在市场经济环境下，有些事情是不能够去做的，如不能够坑蒙拐骗，不能够损人利己，不能够以次充好，不能够缺斤短两，不能够搞垄断，不能够以本伤人等等。

“依法加强监管，维护公平竞争环境，将提升各方面参与经济活动的信心和积极性，激发市场主体的活力。”白明说。

中国政法大学竞争法研究中心主任时建中指出，中国近期在反垄断调查密集持续发力，目的就是要营造一个公平的竞争环境。在公平而充分的竞争下，所有市场主体都可分享市场机会，而对于普通消费者而言，随着竞争的加剧，一般来讲产品价格会下降，质量也会提高，因此，竞争可以给经济带来繁荣，也给消费者带来福利。

保护产权、激励创新 增强经济内生动力

除了厘清政府和市场边界，四中全会对产权、创新等影响经济发展的关键性因素也作出了制度性安排。《决定》提出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

张占斌表示，这一规定的背景是，当前市场主体不同权、权利不平等的问题长期存在，民营经济发展受到行政审批手续繁琐、市场准入限制等多方面限制，此外，对财产权保护不力，一些市场主体缺乏稳定的安全预期。

“只有产权得到法律的明确保护，才能让市场主体保持一个稳定预期，才不至于使它们因为安全顾虑而把财富转移到海外。”张占斌说，产权被有效保护，民间投资、市场创新才有繁荣的前提，市场经济之路才会越走越宽广。

《决定》还提出，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。

“保护知识产权就是保护创新，而创新是中国经济实现升级的强大动力。”北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平对中新网记者说，产权制度和知识产权制度的完善，将激发市场主体的创新潜力，促使企业从传统领域向新领域迈进，从而夯实经济发展的内生动力，促进中国经济向创新驱动型转变。

提高经济运行效率 助力经济转型升级

《决定》提出，要加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

“市场经济是信用经济、契约经济，进行社会主义市场经济建设，必须贯彻诚实信用原则，降低交易成本。”张占斌表示，但目前中国社会规则意识、信用意识等仍然比较淡薄，导致市场竞争无序性，滋生了假冒伪劣等各种市场乱象。

“通过完善法治，加强对失信人的惩戒，加大失信成本，既是对市场主体的约束，也是一种保护，这有助于提高经济运行效率，促进市场经济保持良性健康运转。” 张占斌指出。

《决定》还提出，“完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”、“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。

对此，曹和平表示，反腐制度化、持续化以及对权力寻租的制约，会使得人们增强信心和生产劳动积极性，提高民众创业意愿和空间，而这将给中国经济带来反腐红利。

曹和平指出，终身责任追究制等一系列制度的建立，将促使地方政府树立正确政绩观，使其决策行为既考虑当期效益，又会考虑长远效益，避免过去单纯追求政绩，不管生态环境污染等短视行为，从而使得决策更合理和科学，而这长远来看有助于经济的转型升级和结构调整。(完)