依法治国蓝图里“四大关系”：立法与改革相衔接

在接受本报记者采访时，十八届中央委员、中央社会主义学院第一副院长叶小文表示，这种改革与法治紧密结合、共同推进的设计，目的在于推进国家治理体系和治理能力现代化，而非“就法治论法治”。

他把全面推进依法治国这一系统工程比作一盘围棋。要下好这盘棋，必须做好两枚“棋眼”：法治经济与法治政府。

“要使市场经济在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，需要坚强有力的法治保障。必须以明晰产权、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。无论是此次《决定》中提到的产权保护制度、清理有违公平的法律法规条款，还是‘企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求’、编纂民法典的提法，其目的都在于促进商品和要素的自由流动，促进市场公平合理竞争。”叶小文说。

如果说法治经济是给社会“赚钱”，那么法治政府则是为了“制权”、“治权”。

叶小文表示，现实生活中，不懂法、不遵法，以身试法、知法犯法、搞变通、打折扣，以言代法、以权压法等现象和行为依然存在，因此，推进依法治国，重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

要做到这一点，首先就要从政府改革做起，因为政府与老百姓关系最近，人民感受最深，问题反映也最强烈。因此，《决定》中列出了一系列的制度，包括推行政府权力清单制度、确定重大行政决策法定程序、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制等。

这些制度的最终目的，都是指向政府改革的终极目标——建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。