综述：四中全会培养全民“宪法至上”信仰

加强备案审查制度 红头文件将被“丈量”

《决定》中提到，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

对此，有评论指出，这意味着将来所有地方的红头文件，都要放在宪法的尺子下量一量，看文件是否存在越权，宪法和法律所赋予公民的合法权利是否在现实中被形形色色的“土政策”架空。

薛刚凌表示，中国的立法主体较多，不排除这个过程中出现上位法和下位法不一致的情况，为了保证法律的完整性和一致性，则需要有效的监督。而备案制度不仅能保障秩序本身的合法性和科学性，同时兼顾多元的利益。

“如果是一个行为违法，受侵犯的可能是一个人；但倘若是一个规范违法，那么受侵犯的可能就是一大批人。所以规范性文件本身的违宪违法的后果是很严重的。”薛刚凌说。

有学者指出，中国的法规规章备案审查制度早在2000年就被写入立法，但老百姓感觉不到这个制度的存在。一个很重要的原因，是有权机关的备案审查能力不足，不足以对应当备案的规范性文件进行有效审查，从而制约了中国立法质量的提高。

值得一提的是，在健全宪法实施监督机制和程序部分，去年中共十八届三中全会就曾提到，“一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”。这句话在此次《决定》中被保留，并被表述为“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”(完)