综述：四中全会培养全民“宪法至上”信仰

建立宪法宣誓制度：形成对官员的无形约束

《决定》指出，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

据介绍，宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。关于宪法宣誓的主体、内容、程序，各国做法不尽相同，一般都在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓。

中共中央总书记习近平在就《决定》作出的说明中称，宪法宣誓制度有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

对此，国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东表示，这一制度带有仪式性质，但其背后所透露出的是对宪法的尊重。公开宣誓、庄重承诺，意味着将言语转化为切实行动，同时明确宣誓人的违宪行为一定要受到追究。

多位专家表示，向宪法宣誓，一方面代表着宣誓人内心的认同，另一方面是宣誓人向公众做出的承诺，成为有形的和无形的约束。同时，通过这种仪式化的程序，强化人民赋予的权力、对宪法和法律的敬畏之心，为社会主义政治文明赋予一种崭新的时代形式。