专家解析四中全会决定：时政民生话题频现“亮点”

中新网10月30日电 中共十八届四中全会闭幕5日后，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》公布。国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东29日做客中新网《新闻大家谈》，为网友深度解读1.6万余字的《决定》。他指出，《决定》既涵盖“推进反腐败国家立法，加快安全法治建设以及宪法日”等宏观层面，又有“减少市县两级政府执法队伍”以及“生态文明”等民生话题，可谓亮点频现。

析建立重大决策终身追责制：避免拍脑袋决策

四中全会决定提出，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

在谈及此话题时，杨伟东指出，过去是拍脑袋决策，拍屁股走人。这次建立重大决策终身追责制，是针对之前政府决策、行政决策当中出现问题的一种重要制度设计。引人注目的是要追责，同时终身追责，跟过去相比，这是全新的提法。

杨伟东表示，第一，强化了责任。第二强调了终身负责。不管退休还是在任，不管处于什么位置，终身对做出的决策负责任。这让领导在决策的时候慎而又慎，做出一个科学有效的，为经济社会发展带来正面效应，而不是负面作用。第三，通过这种机制，逐步完善决策过程，让决策过程更科学、更民主、更符合大众的意愿，是最终所实现的目标。

解读建立国家宪法日：设宪法日是对宪法的尊重

值得注意的是，《决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日，并建立宪法宣誓制度。

杨伟东称，宪法日和宣誓就职制度，背后所透露出来的实际上是对宪法的尊重。《决定》当中明确提出的依法治国首先是依宪治国，如何落实宪法在一个国家的根本地位，需要实实在在制度来落实。

杨伟东指出，在《决定》中提出的意义在于，第一，宪法是根本法，这个根本法不是高高在上的，而是跟每个人都有关联，跟官员都有关联；第二， 就职时就要对宪法效忠，某种意义是要尊重宪法，公开向国人，向老百姓宣誓尊重宪法，这样庄重的承诺意味着应转换为实际行动；第三，既然做了宣誓，宪法又是根本法，个人的违宪行为一定要受到追究，所以《决定》当中明确提到一切的违宪行为都应当加以纠正。虽然是从外观上是一个宣誓性的仪式，但背后透露出，要求 官员必须通过自己切实行为，尊重宪法，遵守宪法。

析反腐败国家立法：加强法治从根本上避免腐败

《决定》指出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

杨伟东指出，加强法治恰恰是从根本上要消解、制止、避免腐败，从长远来说，鉴定反腐败的成效，一定要通过法治的方式。

杨伟东解读称，具体来说，中央纪委全会和各级文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，这三点都和法治有密切关联。

谈抓紧出台反恐怖等法律：恐怖不安定因素越来越大

《决定》指出，要加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化。对此，杨伟东认为，如何应对突发以及包括恐怖袭击等公共危机事件，除了需开展行动之外，我国更需要法治化手段，为突发事件确立具体的标准准则。

杨伟东表示，当今社会和国际形势当中，一方面，突发事件越来越多；另一方面，恐怖不安定因素越来越大，这不仅是中国的问题，也是世界的问题。如何应对突发事件以及包括恐怖袭击等公共危机事件，是我们当今面临的问题。

杨伟东指出，面对上述问题，除了需开展行动之外，更需要法治化手段，为突发事件确立具体的标准准则。遇恐怖袭击时，相关政府部门应采取何种措施，应同样纳入到法治轨道过程当中。《决定》当中明确提出抓紧出台反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整个反恐和突发事件的背景以及法治化的背景进行的。

解读干预司法追究制：是对领导干部更严重约束

《决定》提出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制。

杨伟东解读时表示，司法强调相对独立性，党领导整个社会法治，但对不同法要求不同，立法是领导，行政机关执法是保证，对于司法是支持，支持司法机关能够独立的行使裁判权和监察权。

杨伟东指出，十八届三中全会之后一系列改革，包括去行政化，就是为了排除外在的干预，领导干部要干预，应当通报追究责任。第一，任何领导干部不能够干预司法活动；第二，法官和检查官在案件中可以不接受不当的干预。四中全会是更进一步的对领导干部更严重的约束，目标是让法院能够独立行使审判权，继而实现司法的公正。

析加强重点领域立法：政府干预必须有职权

《决定》指出，加强重点领域立法，完善社会主义市场经济法律制度；国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。对于此内容，很多人在解读为“这等于给了企业一把尚方宝剑”。

在杨伟东看来，“尚方宝剑”更是站在企业角度来说，企业可以对政府说不，这从宏观意义上划定了企业或者市场，与国家、与政府的边界。他指出，政府要想干预市场和企业的行为，必须有职权，如果没有，企业当然可以说不，甚至可以诉诸法院。

杨伟东表示，政府要想干预市场和企业的行为，必须有职权，如果没有，企业当然可以说不，甚至可以诉诸法院。所以这能够最大程度还权于民，还权于市场，让市场发挥决定性的作用，简政放权正是站在此角度上来谈。随着社会的发展，权利可以逐步的，不必要的可以再还给市场，还给社会，过去计划经济形成的权利圈比较 大，目前正在压缩权利圈，让更多企业，更多个人能够享受到自主，这样政府的作用目的才能实现。

谈减少市县执法队伍种类：推进综合执法赢公众信任

《决定》提出，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。“推进综合执法就是让相同相似的执法能够归并，让执法行为赢得公众的相信，真正实现既严格又公正文明。”杨伟东解读称。

杨伟东指出，推进综合执法就是让相同相似的执法能够归并，让政府对外运转有良好的形象。这次明确提到要减少队伍，能合并就合并，无法合并可以推行跨部门，目标是让执法队伍能够更规范，让执法行为赢得公众的相信，让执法真正能够既严格又公正文明。

谈生态文明靠法治来保障：个人企业政府均有责任

《决定》对法律制度保护生态环境进行明确要求，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。

杨伟东对此解读称，生态与每个人息息相关，保障空气质量，避免环境污染，既是国家的大事，也跟每个人的生活密切相关。

他指出，生态文明必须靠法治来保障，在刚刚修订的《环境保护法》当中，特别增加了对违法成本的责任追究，让各方权责明晰。每个人都应当避免污染环境，企业、个人、政府都有责任使经济发展与社会发展平衡，推动环境保护事业。(完)