洞庭湖万亩湿地变藕塘遭遇法律短板 被责令整改

央广网北京10月28日消息(记者吴喆华 姜文婧)中国之声昨天报道了：东洞庭湖国家级自然保护区内的采桑湖，被出租成为种藕、养蟹的“池塘”，候鸟的栖息地遭破坏的消息。昨天，岳阳市君山区林业生态局向承包商下发了林业行政处罚权利告知书，责令其进行整改。

过去，采桑湖曾是当地政府的一块香饽饽，被以370万元每年的价格出租，然而，承包商的破坏行引起媒体一致谴责，采桑湖成了一块烫手的山芋。采桑湖镇政府90%的精力用在了与承包商的博弈中，有关湿地保护的法律模糊，令镇政府很头疼。依法治湖，路还有多远？

曾经碧波万顷的采桑湖，如今全是枯黄的荷叶。而埋在荷叶下面，是承包商湖南坚雄实业股份有限公司斥资上千万种下的四千亩莲藕。岳阳市湿地保护促进会会长彭祥林解释说，挖藕，将减少采桑湖的底栖生物，而高密度的荷叶也使候鸟难以觅食。

彭祥林：挖了藕，底下全是坑坑洼洼的烂泥堆，它有底栖生物，有好多种鱼，也有贝壳，螺蛳，沙虫，你一挖都全埋掉了。

挖藕遭到了环保志愿者以及有关部门的反对，但是承包商却坚持要挖藕创收。坚雄公司法务负责人刘利民说，挖藕没有违法，只是履行合同。

刘利民：你说破坏生态，你要有个权威的部门说，你看你这个不能搞，是破坏生态的，你政府也从来没有给过吧，再说了，我们搞开发的，既然我履行了合同义务给了你政府700多万块钱，我就要履行合同权利。

在过去的半年多时间，采桑湖镇政府有些一筹莫展。他们只能通过口头宣传，走村入户禁止村民下湖挖藕。困惑，缠绕在多个镇政府干部的心头，他们希望依法治湖，却没有找到有力的法律武器。

镇政府干部：都是个困惑，确实是一个很大的困惑，我们采桑湖一年呢，基本上90%的精力都在这上面，我们走的每一步，都要依法依规依程序。合同首先是没问题，具体的经营我们认为他违法，他们不认为违法。他们说你们认定违法就拿出法律依据，到底违反了哪一条，现在点就在这。

采桑湖被划为湿地的实验区，按照有关规定可以适度开发。而镇政府与承包商签订的合同，也没有明确禁止挖藕。为了找到承包商违法的依据，采桑湖镇党委书记杨曙东翻阅了《野生动物保护法》、《湖南省湿地保护条例》、《环境保护法》、《自然保护区条例》、《河道管理条例》、《湿地保护管理规定》等多部法律法规。但相关的法规也没有明确“禁止”种藕，或者认定种藕破坏湿地生态。

杨曙东：手段很弱化，没有制约的措施，只是说禁止什么开垦湿地，破坏鸟类栖息地，但人家违法了怎么改，感到困惑的是没有很强的法律来限制它。

据了解，我国目前尚无国家层面的湿地立法。２０１３年５月１日起施行的《湿地保护管理规定》由国家林业局颁布，“多数条款针对湿地保护的单一元素设置，针对性和操作性欠缺。”而承包商湖南坚雄实业股份有限公司，则聘请了强大的律师团队，他们要求镇政府赔偿不能挖藕的损失达三千多万。而这一数字，对于财政收入只有300万的镇政府来说，需要不吃不喝10年才能还清。

杨曙东：如果法律上面没有做个结论，我们采桑湖镇政府来把这个合同进行废止，那么我们要负责巨额的赔偿。

昨晚传来了一个好消息，岳阳市君山区林业生态局肖副局长告诉记者，已经向承包商下达了林业行政处罚权利告知书，要求承包商整改。

肖副局长：根据湖南省湿地保护条例，违反了野生动物栖息环境，一种处罚是责令改正，情节严重的话，处以1000到1万元的罚款。

记者了解到，在洞庭湖，并非只有采桑湖被种藕开发，距离采桑湖几里地远的方台湖，也被大面积种藕。东洞庭湖湿地自然保护区局长赵启鸿表示，洞庭湖的环境现状是“局部在改善，整体在恶化”。多头管理，法律法规模糊是突出的问题。他认为一湖一法，才能依法治湖。

赵启鸿：解决这个问题的关键点是什么？一个要有一个统一的法规，洞庭湖应该，我们按照国外的思路应该叫一湖一法。我们洞庭湖是十几、二十几部法，都在洞庭湖执法，怎么搞得好？洞庭湖应该要有个共同的、叫洞庭湖管理办法，就是把经济的、生态的、文化的都把它规范起来。在这样的法律框架之内，洞庭湖是以这个为准绳。