四中全会勾勒出法治反腐蓝图

依法反腐核心在于依法制约权力

党的十八届四中全会召开前,河北省廊坊市中级人民法院一审开庭审理国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案。

根据检察机关指控,刘铁男于2002年至2012年间,利用其担任国家计委产业发展司司长、国家发改委工业司司长、国家发改委副主任等职务上的便利,为山东南山集团有限公司宋作文等人在项目审批、设立汽车4S店等方面谋取利益,单独或与其子刘德成共同非法收受上述人员给予的财物,价值共计3558.3592万元。

在法庭上,刘铁男作最后陈述时痛哭流涕,感叹自己“怎么会堕落成这样”。

此前,有媒体报道称,“刘铁男涉嫌受贿主要利用其手中的项目审批权力”。

“权力腐败实际上就是权力没有依法运行。”竹立家说,过去我们讲反腐,主要指的是在权力运行过程中进行反腐；现在,我们将反腐提高到了一个更高的层次,那就是权力决策层面的反腐,因为决策权层面如果不按法律程序进行,将成为腐败的滋生地。从一系列腐败案件来看,腐败现象不光出现在权力运行过程中,也存在于在权力的决策层面,权力决策层面的腐败甚至更严重,这些腐败对公共资源、社会稳定、人民群众利益、党的形象等危害更大。

刘铁男“落马”后,国家能源局的多名工作人员相继被带走。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受媒体采访时表示,能源项目属于资本密集型领域,投资数额一般都很大,动辄数百亿元。同时,全国的项目太多,而负责审批的主要是几个人,权力比较集中。

记者注意到,在党的十八届四中全会公报中,有大量关于规范权力和制约权力的表述,如,“健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”；“提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”等。

竹立家认为,党的十八届四中全会公报从四个方面搭建起制约权力、规范权力运行的基本框架,对于依法反腐具有十分重大的意义:

全面性。四中全会对于依法治国的强调为法治中国建设设计了的一个宏大蓝图,蓝图中特别强调“三位一体”,即“党的领导,依法治国,人民民主”相统一。蓝图的中心点就是约束、制约、监督权力,为使人民民主可以真正参与进来,进行权力的监督和制约、遏制腐败现象而构建出的全面蓝图。从法律层面提到法制建设,设计到由上到下的一系列法律和相关司法体制改革以及法律教育的方方面面。

升级版。依宪治国是依法治国的升级版,首次把依法治国界定为依宪治国,把依法执政界定为依宪执政,将权力的制约和监督、把人民群众的参与过程提高到宪法层次,将党的执政权和宪法之间的相互关系都涵盖进来。同时,全会还要求任何团体、个人必须在宪法的原则下进行,这样比较好地解决了腐败现象通常表现出来的权大于法、人大于法等问题。

人民性。人民民主和依法治国是相互联系、相互统一的。全会公报通篇所谈到的各项改革,都强调人民参与,将人民民主与依法治国有效结合起来,形成了比较完整的理论标准。在各项改革中几乎都强调了人民参与,人民民主是依法治国的基础,因此在执行和实行依法治国时,就会有人民民主的保障,腐败现象和腐败行为也会受到人民的监督。

实践性。全会公报特别突出实践性和具体性,过去谈到的原则和理论上的问题,必须要投入到实践中去。关于法制建设,已经开始从有法可依进入到有法必依的阶段,可以说,公报对于整个法律监督过程说的很细,可操作性比较强,对于反腐工作有着重要的具体指导意义。

“对于反腐工作而言,无论是依法决策还是依法行政,都是权力约束和监督过程的重要组成部分。从理念上讲,就是说权力必须在宪法和法律的框架下运行。”竹立家说。

中央党校教授林喆认为,目前不能抽象地看反腐,反腐过程涉及的都是一些具体问题,也会随着具体问题的解决迎刃而解,其中一个关键点就在于,权力不能太集中。随着对权力不断进行分化、制约,将使腐败问题一步步得到解决。