京津冀为何雾霾常态化：霾走了 治理措施就停了？

近日环保部发布数据称，9月份，据卫星遥感监测数据统计结果和各地报告的现场巡查检查结果，17省(区、市)未发现秸秆焚烧火点，而其他13省(区、市)共监测到火点206个，较2013年同比减少226个，降幅高达52.3%。

卫星定位、定点督查、发现即拘、降幅明显，可雾霾仍然如期而至。“公众的抗霾意识有待提高，而有关部门的监管方式也需更精准。”一位环保人士认为，秸秆是不是主要原因还值得进一步探讨。单单治理、处罚焚烧秸秆现象并不能解决所有问题，更重要的是识别主要污染源，从最容易的地方进行着手监管。

解决秸秆焚烧“一拘了之”？10月17日，吉林省梨树县公安局将焚烧秸秆的农民吕某拘留，这已是该县第二名因此被行政拘留者，更引起广泛争议。

多地基层干部告诉记者，每到收获季节，禁烧秸秆几乎成了“头等大事”，通报着火点、处罚环保官员和基层干部、“围追堵截”农民违规焚烧，几乎是想尽办法。这折射出一些地方在处理这个难题上，已经缺乏引导的耐心。

疑问二

应急措施形式大于内容？

禁烧秸秆、关停并转、限行限号……每到雾霾“常态”，治理方案“一箩筐”，但治理却仍需要“等靠熬”。记者调查发现，即便是防霾的应急措施，各地在操作过程中仍有诸多“尴尬”，目前的治霾也很难在短期内见效，更难让公众满意。

环保部近日针对上次京津冀地区雾霾的督查结果显示，虽然相关城市均按要求开展了重污染天气应急工作，但仍然有不少问题：一些地区应急工作形式大于内容，难以满足应急要求；应急机制不顺畅，个别地方政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措；机动车限行等部分涉及民生的应急措施难以完全落实；应急响应迟缓滞后；应急预案科学性和可操作性不强，与现实需求脱钩。

这反映出地方政府部门在应急工作上的难作为甚至不作为，而多位环保系统人士也向记者坦言，总体来说，当前的治污、治霾尚处于“有心无力”状态，各地的应对和治理能力与形势要求还不够匹配，导致“只能抓重点，哪个有事抓哪个”。