法治：制度、机制和文化的有机统一

培育法治文化是基础

法治文化是一个国家或民族长期积淀形成的，它体现了对社会法律生活的价值观和评判标准，是法治社会的精神要素和文化土壤，对法治建设起着无可替代的支撑作用。当前，必须着力建设充分体现法治精神的规范性、引领性法治文化，在法治中国建设中实现制度、机制、文化的有机统一。

领导干部和执法司法人员发挥示范作用。党和国家工作人员要在宪法和法律范围内活动。领导干部和执法司法人员对待法律的态度，直接影响着广大群众对待法律的态度。如果领导干部和执法司法者不按法办事，执法司法就缺乏公信力，群众也就会对法律和法治不信任。我们提倡和引导群众遇事找法、解决问题靠法，但如果执法司法者不公正办案，甚至破坏法律、损害群众利益，群众就会对法不信任，学法用法的自觉性就不高，就会信访不信法，甚至暴力抗法。因此，建设法治社会，首先必须教育和约束领导干部和执法司法人员带头严格依法办事，用法治思维和法治方式推进社会治理，守护公平正义，凝聚社会共识，强化广大群众对建设法治国家的信心。

在全社会树立法治信仰。一个人没有信仰就没有敬畏，就会为所欲为。人民群众信仰法治，是建设法治国家的思想基础。改革开放以来，公民的法律意识与法治观念有了很大进步，但还远远没有建立起与社会主义市场经济相适应的法治文化，尤其是还没有在全社会建立起普遍的法治信仰。老百姓是在生活中学习和掌握法律的。因此，应当通过丰富多样的宣传教育及司法实践活动，努力让群众感受到法律的存在和公正，从而自觉信法、护法、守法。用良法善治引导公民行为，树立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成为公民自觉信奉的核心价值观。增强公民规则意识和明辨是非能力，使依法解决纠纷成为化解社会矛盾的主要方式，使利益诉求在法治秩序下进行。把对青少年的法治教育当作百年大计来抓，把课堂教育与社会教育、普及法律知识与掌握法律精神结合起来，塑造青少年健全公民人格，为法治中国建设奠定长远基础。

法治须与德治有机结合。建设法治国家应当法治和德治并举。法治精神对于各个法律主体来说，都具有他律与自律的双重要求。自律是具有道德义务感的内在守法，是真正意义上的自觉守法。一个社会的道德水平越高、自律意识越强，法律也就越易施行。我们应当加强道德和人心教化，启迪人性的良善和互利，既要把诚实守信等道德要求法律化，又要把外在的法律责任内化为公民的道德自觉，大力培养既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能够自律的现代公民群体。

（作者为中共陕西省委常委、政法委书记）