让领导干部率先垂范——北京平谷从官员撬动“依法治区”见闻

“实操课、晴雨表、诊疗仪”——推官员出庭促依法行政

平谷区法院院长祖鹏说，过去的三年是区法院说话最有“分量”的一个时期，而这要归功于法院行政审判中的两大“衍生品”——行政机关负责人出庭应诉制度和司法建议。在张吉福看来，这两项制度对促进政府官员用法、提高依法行政水平发挥了实实在在的效果，行政审判成为促进依法行政的“实操课”“晴雨表”和“诊疗仪”。

——“实操课”：２０１１年５月，平谷区政府以“红头文件”形式出台了加强行政机关负责人出庭应诉工作的规定，从２０１１年至今，时任区长张吉福和现任区长姜帆曾多次出庭应诉，在前后两任区长的带动下，平谷区行政机关负责人出庭应诉蔚然成风：从２０１１年至今，平谷区行政诉讼案件中行政负责人出庭应诉的比例逐年上升，到２０１３年已达６０％，其中多数是“一把手”出庭，有的甚至是“一把手”带着分管副职一同出庭。“通过出庭应诉，官员既上了一堂生动的普法课，在法庭的交锋中行政行为接受了司法的检视，也是对官员用法能力的‘实操课’。”张吉福说。

——“晴雨表”：２００２年至今，平谷区法院主动作为，针对区域经济社会发展重大问题、行业普遍问题、社会管理严重漏洞及特殊群体保护等问题，向行政机关、企事业单位等发送司法建议近５００件，司法建议已成为区政府了解全区依法行政水平的“窗口”。张吉福认为，这相当于把行政行为的“监测探头”置于法院，比如某段时间司法建议涉及土地或拆迁问题较多，政府部门就知道自己行政执法存在哪些问题。

——“诊疗仪”：对于法院发送的司法建议，平谷区政府要求各部门“件件要落实，事事有回复”。值得一提的是，促成平谷区政府出台有关行政机关负责人出庭应诉“红头文件”，正是２０１１年平谷区法院的第１号司法建议。２０１３年，平谷区法院通过调研２０１０年以来的全部医疗纠纷案件后，就医院的过错行为向区卫生局发送了司法建议，意见被卫生局采纳后，区内医疗纠纷案件数量大幅减少。