孔泾源：改革全面推进 步子积极稳妥

第六个方面，在对外开放方面，稳步推进中国上海自贸区改革试点。上海自贸区推出了外商投资负面清单，海关质检便利化等一系列安排，发布了2014年外商投资负面清单，提出了自贸区进一步扩大开放的30多条措施，初步形成了一批可复制可推广的经验。

第七，在社会事业和民生保障方面，主要针对民众反映最迫切的问题或诉求推进改革，包括入学难的问题，我们推行中小学就近入学，逐步实现义务教育阶段教育资源的均衡配置。同时还出台了深化考试招生制度改革的实施意见。国家将选择上海和浙江开展高等学校考试招生制度改革试点。加快社会保障制度改革，包括推动城乡居民基本养老保险制度逐步实现统一。在城乡养老保险制度衔接以及社会救助方面出台了相应的暂行办法。

第八，在生态文明制度建设方面，大力推进污染区域联动治理，加快建立环境信息公开制度，出台了进一步推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见，启动实施不动产统一登记制度。另外，对健全自然资源产权制度以及管理体制和监管体制开展了相应的基础性工作。

总的来看，各项改革都在紧锣密鼓的推进，随着相关改革措施出台，改革的成效逐步显现，改革的红利逐步释放，对稳增长、调结构、惠民生以及防风险将发挥重要作用。

中国经济网：前段时间，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的方向和措施，被称为“打响了财税体制改革的当头炮”，您怎么评价这项改革措施？

孔泾源：财政是国家治理的基础和重要支柱，社会也非常关注，同时财政收入占GDP的比重已达到20%以上，所以社会资源配置一个重要的领域和方面引起社会的关注是可以理解的。这次预算制度改革可以说有这么几个突出特点：

第一个是强调公开透明。这次改革，把完善政府预算体系、推进预算公开、建立公开透明的预算制度放在了各项改革的首位。预算公开本质上是政府行为的公开透明，是建设阳光政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们通常说，财政收入是“取之于民、用之于民”，怎么能让老百姓看得懂，社会能监督，这是一个非常关键的问题，所以提高透明度就是解决这个问题。

第二个是强调统一规范。这次改革，在建立统一规范的预算制度方面着墨比较多。比如说，强调全面规范税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院的相关规定之外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策，都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经国务院批准，各地不能自行出台相关政策，因为各地财税政策不统一，税收水平不一样，就会造成彼此之间的不公平竞争。

三是强调整体协同。预算制度改革的决定按照推进国家治理现代化的要求，从完善政府预算体系、改进预算管理和控制、加强财政收入管理、优化财政支出结构、规范地方债务管理、规范理财行为等七个方面来构建现代预算制度，同时与相关的法律法规相衔接，实现政府财政管理体制各方面的系统配合。

中国经济网：目前，社会和舆论对中国的经济形势有些担忧，可是另一方面也有人认为，正是这种形势下才是大力推进改革的最佳时机。您怎么看待这个问题？

孔泾源：确实，包括我本人在内，对中国经济近期的状况和今后的走势也都非常关切。但是有一个基本的概念，这就是我们经过三十多年的快速增长，经济增速较之过去，确实进入了换档期，这是多方面因素所形成的。从总量来说，中国的经济规模很大，不可能期待在这么大的总量基础上还能以两位数的速度增长，既不现实，同时也是有风险的。从结构来说，过去粗放式发展，有很多产能过剩，或者说这种增长方式难以为继。从发展的阶段性来讲，我们过去温饱不足，外延增长空间大，现在进入上中等收入阶段，所以人民的需求也发生了变化，产业结构不进行相应的调整就难以有又好又快的发展。同时经济发展也有周期，高速增长若干年有一个波动，这是规律，也是市场经济体制下难以避免的。此外还有资源环境等方方面面的制约，所以一系列的原因使经济增长从高速增长过渡到中高速增长，这是必然的，我们不要因为经济下滑了一两个点就惶惶不安。

同时我们也要认清相关的问题，面对结构性问题，我们深化结构性改革，逐步优化资源配置。面对体制性问题，哪里有制约市场主体、制约经济发展的因素，我们就从哪里改起。从周期因素来说，我们采取适当的宏观政策，解决发展当中的总量配置问题，或者说发展阶段方面所形成的问题。我们既要看到这个阶段经济转型面临的难处，同时也要看到中国是一个大国，有13亿多人口，工业化、城镇化刚刚进入中期阶段，包括农业现代化本身都是发展空间，都是我们经济增长的潜力所在。

在环境治理方面，一方面要看到环境制约，资源制约，影响了我们的发展速度。但另外一个方面，保护生态，保护环境，本身也是新产业新技术的创新点。资源约束可能让我们进一步深化技术改造、科技创新，使体制创新、科技创新结合起来，形成新的发展动力和活力等等，这是一个方面。

另外一方面我们看到，从长期来看，我们仍然有保持中高速发展的潜力，从我们的要素供给看，也是可以期待的。我们有丰富的人力资源，尤其是近些年高等教育的发展，使高端人才不断积累，有利于加快高端制造业、高端服务业发展，使新的产业发展基础较好。

从资源能源供给的角度讲，优化深化利用也是我们发展的空间。随着土地制度改革的推进，城乡利益关系也会有重大调整。通过市场来配置稀缺的土地资源，尤其是建设用地资源，可以向农村提供大量的资金转移，或者说通过市场机制来向农村转移利益输送利益。另外，过去几十年的粗放发展，外延式增长很快，现在如果说通过集约化的方式，比如工业用地进行市场配置，也可以促进资本形成。改革开放初期，我们采取了很多的优惠政策，工业用地价格很低，有的甚至是免费提供。三十年、四十年过去了，按照土地使用周期，马上就五十年，可以进行新一轮的重新配置，给我们提供了新的建设用地。通过市场机制，解决土地资源紧缺问题，这都是我们的发展空间。我们还有其他优势，包括中高端技术领域。在对发展中国家方面，我们可以在互利共赢的基础上，共同进行资源开采，加强经贸合作，无论是产能的转移还是要素的获得，以及对外投资合作都有我们的发展空间。面对发达国家，我们可以进行更高端的经济、技术等合作，我们有那么多的外汇储备，应该说现在的发展已经基本走出了资本短缺时代，换句话说，我们不能再延续资本短缺时代不惜成本地吸引外资，而要考虑到国内可持续发展的需求。