中国低空空域改革再提速 通航产业迎来“黄金时代”

在政策“破冰”四年之后，中国稳步推进的低空空域管理改革近期有望迎来一系列重大利好政策，通用航空产业或将迎来“黄金时代”。业内人士建议通航产业亟需坚持顶层设计引领，避免“一哄而上”无序竞争，实现行业健康发展。

记者从14日在四川省绵阳市北川县举行的2014中国绵阳通用航空产业发展研讨会上了解到，有关部门正在研究在全国范围进一步深化低空空域管理改革。

国家空管委办公室计划财务处处长吕军华指出，这些利好政策涉及空域划分、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等法规标准及政策措施。

“一系列对通航发展有重大利好的政策近期有望相继出台。”吕军华在论坛开幕式上表示，空管委办公室将尽力进一步营造宽松、和谐的政策及空域环境，加快推进低空空域管理改革。

民航部门也正在大力简政放权，激发市场活力。中国民航局运输司通用航空处处长靳军号在论坛上介绍，通用航空企业工商登记已明确由“先证后照”改为“先照后证”，中国民航局目前正在修订通用航空管理规定，还会取消通用航空过程当中所需要筹建环节，企业设立的要素门槛也会降低。

“通用航空迎来了百年难遇黄金发展期，发展空间不可想象，它将成为继汽车、高铁后第三个国民经济增长的领军行业。”中国民用航空西南地区管理局副局长王坚说。

低空飞行管制被认为是决定通航产业命运的关键因素。2010年，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，标志着中国低空空域开放破局，催生全国通用航空产业热潮。

“2010年底以来，通航企业数量年均增长约25%，航空器数量年均增长约20%。”靳军号说，截至今年9月全国通航企业共226家，筹建单位201家，在册通航飞机、直升机总量1786架，全行业从业人员已达1.1万人。

由于整个通航产业链涉及制造、运营及服务等三大核心环节，发展前景极为广阔。民航华东地区管理局计划处调研员李国强认为，除传统通航领域外，在未来10至20年时间里，中国通航产业还会在教育培训、公务航空、航空器托管等三大领域实现一定规模的发展，在交通短程运输领域有可能实现“零”的突破，而航空器维修、通用航空金融租赁及其他通用航空延伸服务领域，或将整合现行资源，健康发展。

尽管通航产业“看上去繁荣一片”，但基础设施薄弱、专业人员短缺、产业链条不完善的现实，令中国通航产业在大发展初期仍面临不少问题和困难。

业内人士认为，通航产业总体布局呈现“小、散、杂”等特征，提升产业品质，政府、市场作用缺一不可。

由于通用航空产业对促进地方经济效果显著，各地政府的发展冲动空前高涨。靳军号说，目前已有14个省份制订了本地区的通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，三四年时间里全国出现超过110个航空产业园，其中很多都是瞄准全产业链。

“很多企业在尚没有对通航产业建立基本认知的情况下，就盲目投入制造等领域。”靳军号建议，不要每个地区都做全产业链发展，应探索真正符合地区实际的发展模式和路径，真正实现通用航空发展差异化，避免无序竞争。

“通航产业发展之路将漫长而艰巨，需要合理筹划、稳步推进。”中国工程院院士、中航工业科学技术委员会副主任刘大响建议，应成立国家通用航空管理委员会或行业协会，加强行业管理和规划；尽快制定通航法律、法规和必要的管理条例；引入市场机制，多方筹集资金，加大地面设施的建设力度；吸收国际先进技术，更要促进自主创新，从而促进民族工业的转型升级和发展。(记者杨迪　呼涛　叶含勇)