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北京发改委委员:地铁调价后支出占比不超2007年

2014-10-14 10:18:24  来源:人民网  责任编辑:陈玮   我来说两句
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北京发改委委员:地铁调价后支出占比不超2007年

  调价示意图 注:0至3公里,含3公里,下同。

北京市发改委13日公布了北京市公共交通价格调整听证方案。其中,轨道交通两个方案平均票价水平分别为每人次4.4元和4.3元,地面交通两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元。按照公告,北京市将在10月28日举行听证会。

公交票价为何要进行调整?如何确保公共交通的公益性?票价调整后,如何保障通勤族和低收入群体等特定人群的出行?记者就此采访了相关负责人和业内专家。

“大锅饭”已吃了7年

这次价格调整,不仅是北京市在方案形成前首次开展的大规模社会意见征集活动,也把运营企业、第三方研究机构提出的不同票价改革方案作为了参考。

北京市交通委员会副主任、市运输局局长王兆荣介绍,2007年以来,北京市公共交通发展提速,轨道交通运营线路由5条142公里,增加到17条465公里;地面公交运营线路由644条1.74万公里,增加到813条1.97万公里。

北京市发改委委员李素芳认为:“以单一票制为主的票价体系,难以有效适应公共交通网络化运营需求。”从轨道交通方面看,乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里,相差200倍,但所付票款却相同;从地面公交方面看,目前市区65%左右的线路执行每人次1元票价,这些线路最短的2.5公里,最长的31公里,相差12倍,所付票款也相同。轨道交通与地面公交,都不能体现多坐多付费的规律。

同时,地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一,计费方法不统一。随着城乡一体化进程的不断加快,及市郊地面公交线路的逐步完善,市郊线路票价高于市区线路、同城不同价的问题日益凸显,社会各方反映强烈。

北京市发改委成本调查队队长柯似表示,由于北京市票价政策已7年未做调整,票价与成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入,分别占人次总成本的16%和22%。而7年来,政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%,超过了财政收入的平均增幅。大规模的公交补贴,使公共财政的可持续性受到挑战,也影响到其他民生领域投入力度。

另外,地上地下票价政策不够衔接,也影响公共交通系统整体运行效率的发挥。王兆荣介绍,2013年,轨道交通全网日均客运量达到875万人次,75%的线路高峰小时满载率超过100%,最大满载率超过130%,10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施,站内车内环境拥挤,安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势,2013年客运总量比2009年(高峰年)下降了6.4%。

财政仍承担大半成本

北京市发展和改革委员会副主任刘印春认为,公共交通票价政策的核心是平衡好政府、企业、乘客三者的关系,建立科学合理的分担机制。李素芳也表示,此次改革方案明确了“政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担”三方分担的原则。

李素芳介绍,首先公共财政仍承担50%以上的投入责任。按照听证方案,公共财政仍分别承担着轨道交通总成本的50%左右、地面公交总成本的62%左右。在轨道交通方面,公共财政承担着主要建设投入及大部分设施的更新改造任务;在地面公交方面,公共财政承担着场站、车辆更新及部分其它运营成本。

其次,从乘客负担水平看,票价调整后,乘客支出将符合多乘坐多付费的规律。方案把握了两个不高于:平均每人每公里价格(平均运价率)不高于国内同类城市价格水平,月平均支出占城镇居民人均可支配收入比例不高于2007年票价改革前的相对价格水平。

从企业层面看,企业在增加票款收入的同时,将面临更大的管理和经营压力。政府将改革对公交运营企业的考核方式和补贴政策,进行客运量、运营里程、社会满意度、安全系数、管理效益和创新服务等多方面的综合考核。同时,强化企业成本控制,严格企业管理,推动企业每年在各自网站公布经审计的运营收支情况,接受社会监督。

通勤族享受阶梯优惠

轨道交通按里程计价,难免对经常乘坐、里程较长的通勤人员产生影响。“调价方案中增加了轨道交通票价阶梯式优惠政策,以降低通勤人员支出负担水平。”柯似介绍。“每自然月内,乘客乘车使用一卡通支出累计满100元后,超出部分给予8折优惠;满150元后,超出部分给予5折优惠。”

根据目前路网实际客流情况测算,优惠后,98%的乘客月支出将在200元以内,93%的通勤出行乘客月支出也将在200元以内。同时,考虑到地面公交站点密、线路覆盖广、仍是广大群众的重要出行方式,此次继续保持地面公交较低价格,即普惠性。

与此同时,方案继续给予解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、盲残人士、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等7类特定人群轨道交通免票政策;继续给予65周岁及以上老年人、残疾人、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、残疾军人、离休干部、见义勇为人员等8类特定人群地面公交免票政策;继续给予学生半价优惠政策;儿童乘车免票线身高标准由1.2米提高至1.3米。

为保障低收入人群基本生活不受影响,北京市将综合测算公共交通票价调整对低收入人群的支出影响,在当年城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整时,予以补偿。

李素芳透露,这次价格调整还将参照国内外票价管理经验,建立公共交通价格动态调整机制,使票价政策能够更公开透明,能够及时反映成本变化,避免价格矛盾积累,增强行业发展活力和可持续发展能力。

(原标题:北京地铁计程收费,平均每趟4块多)

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