伊朗总统联大行无进展 分析称美无意改变对伊遏制

在刚刚结束的第69届联合国大会上，伊朗总统鲁哈尼没有如人们期待的那样与奥巴马通话，也未实现伊核谈判的最终突破。鲁哈尼联大之行空手而归，在伊核问题和美伊关系的改善上均无进展，原因是多方面的。

鲁哈尼到访联大前，美方新一轮制裁毒化了双方和解的气氛。奥巴马称，伊核谈判之所以没有结果，是“因为在两国之间仍存有敏感性”。

2013年的联大，奥巴马与伊朗新当选的总统鲁哈尼实现了15分钟的历史性通话，打破了美伊关系长达34年的僵局。然而一年过去了，美伊关系的坚冰虽出现裂缝，但仍远未达到实质性改善的程度。就在鲁哈尼到访联大前，美国又对伊朗发动了新一轮制裁，这就破坏了伊美双方和解的气氛。因此，在最高领袖哈梅内伊的授意下，鲁哈尼在联大期间没有启动伊美峰会或者通话的“惊人之举”。鲁哈尼曾在联大多次强调，如果不能解决实际问题，如果没有建设性，那么通话就毫无意义，并强调“目前通话的条件不成熟”。

一位不愿透露姓名的西方外交官曾私下说：“美、伊双方彼此都没有信心、互不信任，这才是问题的关键。”鲁哈尼曾强调，若要伊核协议最终达成，“伊朗与美国之间最需要做的是建立互信”。鲁哈尼还强调，“我们愿意再信任(美国)一次，但有关国家(指美国)也必须赢得我们的再信任”。

而美方强调，国际原子能机构要求伊朗完成对核设施“透明化”5个步骤，但伊朗只完成了其承诺的3个，因此，美方对伊朗落实协议的诚信度存有质疑。尽管一些欧洲外交官强调一旦伊朗按照美国意愿签约，美欧会为解除全面制裁“提速”，但伊方根据以往的教训，担心美方会“节外生枝”。

目前，美伊双方在解除全面制裁和部分制裁方面分歧很大。鲁哈尼认为，凡是不能保证全面解除制裁的任何方案，伊朗都不能接受。但美国对解除制裁十分吝啬，国务卿克里称，只要伊方做出美国所期待的重大让步，美国愿意解除对伊朗的部分制裁，但不是全部制裁。因此双方在解除制裁方面矛盾很大。

美伊双方在处理伊朗核设施方面的立场也相去甚远。美国要求伊朗进行铀浓缩所需要的离心机从目前的10000台缩减到1500台，伊朗对此坚决拒绝，强调任何协议都不能以削减离心机数量为代价。

尽管鲁哈尼自嘲地说，伊美不应为了区区几台离心机而错失恢复和改善两国关系的历史性机遇，但一位不愿透露姓名的西方外交官称：“不仅他(鲁哈尼)这样看，我们也这样认为，但我们需要伊朗的实质性让步。”

此前一段时期，伊朗对谈判前景过于乐观。伊朗认为美国被“伊斯兰国”弄得焦头烂额，目前正是要美全面让步、争取解除所有对伊制裁的大好时机，甚至对此次谈判志在必得。而在美国对“伊斯兰国”宣战后，伊朗最高领袖哈梅内伊明确表示不与美国合作。其实这是伊朗“待价而沽”的表面现象，伊方希望只要美方愿意在全面解除制裁方面让步，伊朗愿意有限度地加入美国领导的“反恐联盟”。

但事情远非如此简单，美国无意改变对伊的遏制政策。美方始终将伊朗视为对美国在中东地区利益有重大战略威胁和负面影响力的敌国，即便美国邀请伊朗“加盟”反恐，也会拿制裁当杀手锏，要伊朗参战可以，但不能放松对伊朗的制裁，不能以打击“伊斯兰国”为条件，而“放虎归山”。美国担心一旦放松制裁，会导致伊朗重新振兴，在中东再次“做大做强”。克里再三强调，反恐方面的美伊合作与伊核协议的最终签署不能挂钩。

虽然伊朗与美国达成最终核协议的前景并不乐观，但双方的接触早已开始。

不论是伊朗还是美国都希望谈判继续下去，即使在11月24日的最后期限前仍未达成协议，双方也都不打算关闭对话大门。目前国际社会对伊核谈判和解除对伊朗制裁充满期待，77国集团和中国都表示不赞成对伊朗的单方面制裁。伊核谈判还会继续走走停停，不至于戛然而止。(驻德黑兰记者 周戎)