上海自贸区一周年：创新举措开始在全国复制推广

“种好”改革“试验田”

“种好”上海自贸区这块改革“试验田”，形成可复制、可推广的经验，以示范带动、服务全国，是国家从战略高度向上海自贸区提出的要求。短短一年间，自贸区的许多改革创新举措，已开始在全国复制推广。

刘玉亭说，上海自贸区一年来涉及工商行政管理的新措施，不同程度的已经、正在或将逐步在全国复制推广。今年3月1日开始，注册资本登记制度改革的措施，包括自贸试验区注册资本认缴登记制、企业年度报告公示制、统一营业执照样式等在全国全面复制推广。企业登记的“一口受理”工作机制，也已经在浦东新区等地复制推广。

“外商投资广告企业的项目审批改为备案制，目前实施情况良好，国家工商总局将适时扩大该措施的试点区域，进一步简化程序，并最终向全国复制推广。”

海关总署副署长孙毅彪说，海关23项改革措施已在上海自贸区全面实施。今年8月份，海关总署专门召开会议，部署在全国复制推广上海自贸区推出的海关监管创新制度。８月份起，在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广，９月上旬开始在全国海关特殊监管区域复制推广，从9月18日起，在全国只要有条件推广的海关全面复制推广。

胡祖才说，商务部、国家发改委等部门正在对上海自贸试验区建设和体制机制创新经验进行总结评估。在总结评估的基础上，将进一步转化和复制推广上海自贸区试点的经验成果。今年5月以来，国家发改委结合中美投资协定谈判，会同有关部门开展外商投资负面清单制定工作，并同步修订《外商投资产业指导目录》。这些工作将充分吸纳上海自贸区已经取得的开放成果和经验。

事中事后监管积极作为

怎样在改革创新的同时，按照中央国务院的要求加强政府“事中、事后”监管，营造统一开放公平诚信竞争有序的市场环境？对此，各相关部委都明确表示：要积极作为，坚持简政放权与加强事中事后监管相统一。

王受文表示，在开放、准入方面，要让市场之手发挥作用；事中事后监管方面，要让政府的有形之手发挥作用。目前，商务部正配合上海自贸区管委会，完善社会信用体系、信息共享平台和相关执法体系建设。

孙毅彪表示，海关总署正对自贸区一年的实践进行评估，按照市场规律和企业需求，来考虑下一步的改革。将同步出台配套制度规范，全面履行海关打击走私等管理职能，通过加快信息化建设、加快企业信用体系建设和主动与相关部门协同监管，注重风险防控、权力规制、企业自律、社会共管，做到管少、管精、管好。

刘玉亭说，在自贸区放宽市场准入后，加强事中事后监管的紧迫性凸显。国家工商总局正在构建市场主体的信用信息公示制度系统，使社会公众和政府管理部门能够方便、及时、全面地了解企业的登记和信用信息。还指导上海工商局建立健全相应的激励、警示、惩戒制度，切实形成“一处违法，处处受限”的局面，提高企业的违法成本。年报公示和经营异常名录制度的形成，上海自贸区也率先进行了很好的探索。